享有“全国诸洞之冠”美誉的杭州桐庐瑶琳仙境，作为旅游胜地，以往可吸引了不少“公务考察团”。

       “那时候各地单位来景区游玩太正常不过了，还都是组队的，有时规模还不小，也不乏前呼后拥的场面，影响也不好。”回忆起八项规定出台之前接待公务团的情况，该景区负责人邱林姣说。

       现如今，“景区营销跟着形势变，推广面向市场，散客、企业和亲朋好友组团的倒是多起来了。”邱林姣坦言，现在用公款在该景区游玩的现象已不复存在。

       钱塘自古繁华，杭州历来与“旅游”二字息息相关，随着八项规定的深入推进，“公款旅游”在杭州的消失也因此更具有代表性。在这个大众旅游和休闲旅游时代到来的大潮中，公款旅游已经成为一种“过去式”。

       变迁中看旅游消费回归常态

       和邱林姣一样，提起公款旅游，杭州萧山区某局的干部老王也是颇有感慨。

       在八项规定出台之前，老王作为部门的业务骨干，因工作需要经常要到全国各地出差，也因此有机会利用工作之余到当地的风景名胜区走走，一些门票之类的花费，也当作出差费用报销了。对此，老王心里虽也有所顾虑，但一想到大家都这样，也就“坦然”接受了这些“福利”。

       “花公家的钱出去玩，浪费财政资金不说，还会造成不良社会影响，尤其是组团在景区招摇过市，普通群众经常会用异样的眼光看我们。”老王坦言。

       一名曾在景区工作过的杭州公务人员也对记者表示，以前在很多景区张贴着“外来车辆不得入内”、“游客止步”等标识的地方，以及一些消防通道，都可能成为所谓的“特权通道”。一群人前呼后拥，老百姓看到后，影响很不好。但现在整个氛围都好起来了，旅游也在回归常态。

       没有了公款旅游，爱好旅行和摄影的老王便与户外旅行结了缘，用他自己的话说，这样的旅游方式既经济又放松身心，不用公款更是乐得安心！八项规定出台后，从政府机关到社会百姓，都深刻感受到了随之而来的变化。在杭州淳安县的莲玉葡萄园开农家乐的洪老板，也是这段历史变迁的见证者。

       “我这个葡萄园原来一半的销路靠公家单位，乡里有客人都会带到我这来摘葡萄（采摘游）。”洪老板表示，从2013年起，乡里的客人少了，2014年后一次都没有，葡萄园的经营也是每况愈下，2014年出现了亏损。这两年及时调整思路，通过电商销售和吸引自驾游客，生意才又旺起来。

       这两年来，每到葡萄飘香时节，园外就停满私家车，和两年前门庭冷落的场景形成鲜明对比。这一热一冷的背后，是市场导向的回归，也见证了全民旅游时代的到来和公款旅游时代的渐逝。

       公款旅游“变形记”需警惕严防

       当然，在欣喜目睹变化的同时，也要警惕有一些人依然存在侥幸心理，暗享“公款旅游”之便。

       梳理发现，违规公款旅游至少存在以下几种“上有政策、下有对策”的变相方式，需要严防。

       “借名”的有之。有的单位以“组织党日活动”、“接受革命传统教育”之名，舍近求远搞“红色旅游”；有的打着学习、考察、培训、调研等幌子，往往“公款旅游顺带开会”、“旅游中间插播会议”。

       如萧山区就业管理服务处原主任张某某，使用公款以纪念“七一”名义，分两批组织该单位工作人员共49人，赴舟山朱家尖景区旅游，每批行程安排两天，总计花费人民币42672元。

       “改道”的有之。有的公务考察团组擅自变更路线和更改行程，绕道景区游玩或探亲访友，往往事先准备两份行程单，一份报账用，一份是实际行程，但费用全在公款中列支。

       如上城环保分局原局长莫某某带队因公出国（境）培训期间，该团组未接受实质性的培训，还趁双休日离开培训地点，先后赴德国慕尼黑、斯图加特、法兰克福等地，实际行程与审批同意的行程不一致。最终莫某某被给予党内严重警告处分，并被免去局长职务。

       “蹭游”的亦有之。有的在组织“企退人员”、“老干部”活动、“学生出国游学”中，以服务人员、带队教师等身份“搭车”享受公款旅游。有的以各种理由利用“公权”蹭游，接受服务对象邀请旅游。

       如建德市一街道党工委委员、办事处副主任雷某某，带队参加由该街道商会组织的考察活动，产生的8000余元旅游费用均由该街道商会支付。雷某某因此被给予党内警告处分。

       对此，建德市纪委党风政风监督室工作人员阎洪伟表示，在明知某些行为违纪违规时，却依然向“旧例”寻安慰，都不过是自我欺骗、侥幸心理作祟。一个个被查处的案例也说明，置纪律于不顾，就必然受到纪律的严惩。

       织密制度笼子促整治长效化

       据统计，十八大以来，bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版累计查处违反中央八项规定精神问题290起，其中违规公款出国境旅游占总问题数的0.34%，违规公款国内旅游占5.52%。

       从数据看，公款旅游不正之风的整治已取得阶段性成效。但滴水石穿非一日之功，整治“四风”顽疾仍需持之以恒，让来之不易的成绩得以长效化。

       从落实《因公出国人员审批管理规定》到出台《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版党政机关厉行节约反对浪费实施细则》（以下简称“《细则》”）等，近年来，杭州对因公出国（境）、国内差旅、公务接待等方面都确立了明确的制度规定，并加以严格执行。

       如《细则》立下规矩，出访必须有明确的公务目的和实质内容，不得安排照顾性、无实质性内容的一般性出访。把出国作为个人待遇、安排轮流出国的，更是不被允许；出国（境）团组如果擅自更改行程、增加出访国家（地区）或城市等，回来就要被问责……

       杭州也推动各地根据地域特征进行创新管理，如每逢节假日，淳安县纪委就根据千岛湖的地方特点，从公艇管理抓公款旅游的源头。针对当地曾出现过的节日期间公艇载客游湖、钓鱼等现象，加强对公艇管理、使用情况的监督检查。

       此外，浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃还建议，无论是整治公款旅游、公款吃喝还是其他的违规使用公款行为，都应该“一盘棋”考虑，最根本是对公款这个“钱袋子”的管理，要加强对财政预算的约束控制和监督管理。

       “还要继续加大通报曝光的透明度和开放度，同时加强社会监督。”在范柏乃看来，纪检力量毕竟有限，只有全民参与才能真正让整治不断深入。

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