加强社团组织监管的探索和思考

市直机关纪工委  市科协机关纪委

一、社团组织监管中发现的问题分析

（一）集聚能力缺乏

许多社团组织实为退休人员兼管的老弱干部队伍，属维持型性质；个别的社团组织还停留在自娱自乐的运作层面。市级的社团组织集聚能力差还表现在人气不足和人才缺失上，有的工作人员素质不高，有的未经过专业训练，具备公共管理知识、具有宏观协调能力的高素质专业人员短缺。大部分社团组织的专职人员和会员还是以50岁以上的老同志为主，年轻人较少，社团组织的影响力不够，难以形成品牌，对青年科技工作者吸引力不强。

（二）管理的法规体系尚不健全

社团组织管理的立法层次低，政策环境不完备，内容不完善。目前这些组织管理的法规和规章主要以程序性规范为主，实体性规范明显不足，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策规定，面临注册难、定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才资金难等难题。

（三）行政色彩较浓

在市科协所属的这些社团组织中，有部分是由政府部门直接建立或者其挂靠单位是政府部门及其下属事业单位，导致对政府的依赖性较强，自治程度较低；这种“包办式”的社团组织在时代的潮流中往往缺乏独当一面的能力。社团组织外部要受政府部门自上而下的领导和管理,其内部的管理机制难以跟上时代变化而进行改革,易于保守、僵化，表现出行政色彩浓郁的倾向。同时，政府职能转换较慢也不同程度地限制了社团组织职能的发挥，甚至导致一些社团丧失活力，变成僵尸组织。

（四）党建工作滞后

由于社团组织是自愿组成的群众团体，建立或者参加的目的大部分是促进共同兴趣爱好的交流，或者提高某些方面的专业技术水平，其负责人对党建工作缺乏一定的认识，不少社团负责人政治素质难以适应新形势下发展的需要，有些负责人甚至认为加强党建工作对社团组织发展没有多大的促进作用，是否建立或加入党组织，参加不参加党组织的活动对社团组织来说意义不大。

尽管市科协根据当前存在的社团组织党建问题成立了联合党支部，对其党员状况进行了调研，并建立了各社团组织党建负责人和联系人制度，让广大社团干部直接置身于党组织的领导之中。但社团组织许多理事会和会员中的党员组织关系各有归属，工作不成交集，平时互不见面，流动性大，党员分布不均，归属感低，很难体现党组织在社团中的存在，对党员的教育学习不成系统性等党建问题还很突出，在社团工作中难以真正体现党组织的先锋堡垒作用。

（五）自身责任意识不强

一些社团组织机构不健全，有的缺乏有效的自律机制，自身的民主决策、内部议事、财务管理、章程履行等制度不完善，难以成为自我负责的自治主体。而当前政府在社团组织的管理中，普遍存在的现象是，一旦有社团组织出现问题，上级及其他政府部门乃至社会公众、媒体等，首先想到的是向登记管理机关问责，追究政府管理部门的监管责任，而忽视了社团组织作为独立法人自身所应当依法承担的相关责任。

二、改进社团组织监管的几点思考

（一）引入优胜劣汰机制，打造特色精品社团

要积极引入和执行优胜劣汰机制，鼓励有想法、有思路的新社团组织加入科协组织，尤其是要集中人力和资金等重要资源，在所属社团组织中选择和打造有高度特质和知名度的精品社团。在要求社团组织完成基本规范条件和满足有关评估标准的前提下，制定出“精品社团”的特质指标，集中精力培养和打造若干亮点品牌社团。对于某些评估不合格或者已形同虚设的社团组织，要积极研究出台淘汰退出机制。

（二）合理调配项目资金，加强财政资金的监管

要建立健全多元化的资金投入机制，设定若干年度重点学术、科普活动项目，引入竞争机制，鼓励社团打造精品学术、科普活动项目。要推进政府职能转移的进程和社团承接政府职能的准备，让其通过完成相关职能，承接政府重大项目课题，开展技术咨询服务等力所能及的活动，创造合法合规经费来源。要加强对项目实施情况的跟踪、验收，增加项目实施过程中的监督和评估，特别是对财政资助资金的延伸审计。

（三）增强自我约束力，提升社会公信力

要加强社团组织自身建设，增强其承担社会管理职能的有效性。要增强社团组织的社会责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，强化自我约束，树立良好社会公信力。要强化和完善社团组织参与社会化公共服务的激励、扶持政策，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用，帮助社团组织通过合法的渠道参政议政。要加大对普遍性、基础性、制度性问题的研究，推动社团提高自主能力。要建立对市级社团组织的全方位监督（包括内部监督和外部监督）机制，保障其各项活动不背离组织的价值和宗旨。

（四）强化党建工作，落实从严治党要求

要根据在两新组织中发展党组织的新形势，实现社团组织党建工作新常态。一是在社团秘书处常设工作人员中确保有一名党员，从而起到联系和落实党建工作的实际作用，党员数目较多的可成立党小组，通过对党小组的指导和联系发挥其党员的作用。二是对党员组织关系归属工作单位而不在社团所在支部的理事会成员，形成一种方便可行的集会交流方式，从而体现和发挥党组织在社团中的作用。三是做好新党员和流动党员的组织关系接转，加强对流动党员的教育引导，并为他们提供组织关系的接转服务等，充分发挥党组织和新社会组织党员在推动社团组织发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。

（五）建立市级社团组织全方位监督机制

市级层面要探索改进双重管理体制，促进管理体制逐步由重入口登记向重日常监督管理转变，由重行政控制向依法发展方向转变；从法律层次规范社团组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等，使社团工作规范化；健全社团组织管理规章规定，对相互冲突、不合时宜的规章及条款予以修订或废止，制定完善bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版社团组织管理条例，明确各部门的监管责任和社团组织自身的法律责任，解决其管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题。