一、市属企业党风廉政建设存在的突出问题

（一）特定领域和人员廉政风险集中。一是工程建设领域中，因涉及主体多元、环节繁多、资金密集，廉政风险高度集中，腐败问题易发多发，目前仍存在有国企工作人员和工程老板走得过近的情况。二是财务人员因为身在财务管理一线，直接经手大额资金，廉政风险很大，目前已查实的多起国企人员腐败案件都涉及财务人员贪污、挪用。

（二）国有企业领导人利益冲突问题突出。一是部分国企领导人把企业经营业务或分包业务分配给内部人，很可能会涉及利益冲突问题，且违反了回避原则。二是很多企业公款存放未经招投标或班子集体商议，不少企业领导人的子女或直系亲属在公款存放的银行工作，且公款存放数额巨大。三是存在市属企业为无关联企业担保、出借资金问题，其中可能会涉及利益冲突。四是存在企业返聘辞职、退休人员的情况。

（三）存在隐形四风和违反八项规定精神等方面问题。一是市属企业发放各类购物卡券的情况仍较普遍，部分企业以会议费、福利费、办公用品等名义开支，这是典型的隐形四风问题。二是企业职工体检、休养没有具体标准，对不参加体检、休养的人员发放购物卡、券或现金，不符合规定；个别企业普通员工体检费与集团领导差距很大。三是部分企业领导公积金、医疗保险等标准过高。四是某些企业领导职务消费明显过高。五是违规使用公车的问题仍有发生。

（四）总体存在偏差。一是不同企业之间存在偏差。总体上看竞争性企业要弱于功能性、服务性企业，各企业党风廉政氛围、意识、措施上存在差距，少数企业有待加强。二是同一企业领导班子之间有偏差。企业主要领导普遍对党风廉政建设比较重视，意识到位，但企业副职尤其是一些长期分管生产的老同志，还是老习惯、旧思维，观念意识跟不上形势发展。三是部分企业落实党风廉政建设的形式上有偏差。部分企业没有签订党风廉政责任书等有效形式，无法保证党风廉政建设的落实。四是二、三级子公司在落实上有较大偏差。有的二、三级企业领导班子业务分工很具体很明确，党风廉政建设却没有分工，主体责任、一岗双责意识淡薄。五是在追责问责上存在偏差。有些企业出了问题查实后不追责或者追责力度不强、不到位，导致信访不断，影响企业形象。

（五）企业纪委工作存在薄弱环节。一是少数企业纪委在工作把握上左右不准，有的企业纪委书记责任心很强，但方式方法有问题，见风就是雨，导致抓早抓小提醒效果不好。二是有个别企业纪委缺少工作举措和措施，企业纪委书记只是摆设，工作缺少成效。三是部分企业纪委在办理信访核查和违纪案件时程序不到位，如有的企业纪委在信访核查时直接把信访件交到被举报人手里，只要被举报人自己否认，就反馈未发现举报事项，未展开深入调查，没有旁证和其他相关的证据。

二、原因分析

（一）部分市属企业领导思想认识不到位。一是片面强调企业的特殊性。部分市属企业负责人认为企业不同于党政机关，从而导致“一岗双责”落实不到位，工作上存在顾此失彼的情况，应付检查多，主动开展工作少。二是部分市属企业领导底线意识模糊。当前中央对党风廉政建设和反腐败工作要求越来越高，出台了一系列新规定、新要求，但是仍有部分市属企业领导思想观念跟不上形势，还在用老方式、老思维办事，底线意识模糊，认为自己是企业人员，只从企业经营特殊考虑，未按党员干部的要求来约束自己。

（二）制度落实不到位。一是制度建设不完善。目前，虽然制度建设不断完善，但关于党风廉政建设和八项规定方面的制度不多，而且操作性不强、不够科学，客观上造成制度落实不到位的情况。二是制度执行不到位。部分市属企业在制度落实上仅仅停在面上，不够落地，存在重制定轻执行的问题。

（三）企业纪委工作不到位。一是企业纪委工作缺乏专业性。由于企业纪检人员素质参差不齐，兼职的较多，导致企业纪委在日常监督和案件查办工作上缺乏专业性。二是企业纪委工作责任不够明晰。企业纪委兼了很多党委履行主体责任应承担的工作，导致纪委精力有限，监督不够突出，发挥不了应有的作用。三是企业纪委对新形势、新问题认识不够。大多国企纪检监察工作仍停留在传统层面，对企业混改与转型发展中出现的新问题未引起足够的重视，未提到应有的高度。

三、意见建议

（一）围绕中心点，全力保障企业健康发展。发展是企业的中心任务，一切工作的开展都应该为企业的发展服务，国企纪检工作要以问题为导向，加大对新情况、新问题、新动态的研究，使党风廉政建设工作落到实处。企业纪委要经常深入生产经营和改革一线，保证中央和省市党委关于国企改革与发展的一系列方针、政策和企业规章制度的贯彻落实，及时发现和研究解决阻碍国有企业发展的消极腐败现象，积极创造有利于国有企业健康发展的良好环境。

（二）紧扣聚焦点，准确把握上级精神要求。一是以纪律和规矩为核心，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以《条例》为准绳开展执纪问责。二是针对市属企业的特点和实际，把握好“四种形态”的运用，转变执纪思路和执纪方式，突出执纪监督的重点，驰而不息抓好八项规定精神落实，切实落实“抓早抓小”要求，强化责任更落实，问责更严格，使纪律的“高压线”真正发挥作用。三是落实案件审查新要求，把握纪律审查工作严肃性，严格纪律审查程序；创新纪律审查方式方法，规范问题线索管理；抓住审查的重点，正确处理“树木与森林”的关系；注重审查纪律，严格落实责任追究制度。

（三）找准发力点，努力提高纪检工作成效。一是突出重点监督。把主要精力放在对重点工作的监督上，加强对腐败案件易发多发的重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节的监督检查。二是创新监督方法。要探索有效监督方式，着重从“管钱、管人、管物、管项目”等环节的入手，创新国企有效监督体制机制；充分发挥组织协调作用，加强与财务、审计等部门的沟通协作，形成扎实有效开展纪检监察工作的整体合力，构建大纪检格局。三是完善制度建设。要进一步清理、修订和完善全市国资国企系统党风廉政建设相关制度，不断健全反腐倡廉制度体系，逐渐形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。四是持续纠正四风。密切关注“四风”新形式、新动向,盯住重要节日,扎实推进作风建设，细化国企领导公务用车、公务招待、进修培训、考察访问、因公出国、体检疗养等有关标准。

（四）结合薄弱点，不断完善国企队伍建设。一是提升企业纪委专业化程度。依托纪检干部大讲堂和中纪委杭州培训中心平台，组织开展国企纪检干部业务培训，提升国企纪检干部履职能力。二是完善市属企业纪检组织架构。进一步完善国资国企系统纪检工作网络，加强二、三级企业纪检监察组织建设；优化企业纪委人员配备，增加专职纪检人员比例。三是加强指导监督。加强对企业纪委日常监督、信访办理和纪律审查工作的指导，对市属企业纪委党纪政纪处理定性、量纪等进行具体指导把关。（驻市国资委纪检组）