一、开展巡查工作的主要体会

第一，强化组织领导，是做好巡查工作的前提保障。为保证巡查工作的顺利开展，名胜区（园文局、综保委）党委高度重视，对纪检组牵头组织的巡查工作，给与了大力支持。为营造良好的巡查氛围，巡查前，党委召开巡查工作动员部署会；巡查后，专门召开党委会听取情况汇报，分析问题原因，研究整改措施，进而召开情况通报会，将责任制巡查工作、纪检监察信访、作风效能建设情况向全区（局、委）通报。党委书记、主任（局长）刘颖，每次通报会均亲自到会，并作重要讲话。在实践中，党委还一纪检组共同商讨，根据所在单位和系统基层组织的特点，指导制定了“驻点巡查、专项巡查、飞行巡查”3种方式。这些都为巡查工作提供了强有力的支持和保障。

第二，强化内控监督，是开展巡查工作的重要目的。我们在开展巡查中，着力于发现问题，在巡查后着力于完善制度，把巡查的落脚点放在基层单位在落实党风廉政建设责任制中，强化内控管理与内部监督。作为派驻机构，人手只有三五双，面对组织三五十，监督党员和三五千，没有组织内部的有效管理与监督，难以实现责任落实的全覆盖。由此，针对被巡查单位在“人、财、物”等重点环节的管理上，存在管理制度缺失或者制度执行不力的问题时，我们责成有关单位研究建立各项内控管理制度，实现以制度管人管事管权。两年来，通过巡查，建议并督促所驻单位责任机关有关部门牵头，修订完善《杭州西湖风景名胜区商业网点内部招标管理办法》、《名胜区零星花卉苗木采购及租赁内控管理的指导意见》等一系列制度。同时，要求各直属基层单位对照借鉴所通报的问题，举一反三，自查自纠。一些基层单位也逐步修订完善了一批制度性文件，较好的发挥了以点带面的综合效果。

第三，强化结果应用，是开展巡查工作的题中之义。区（局、委）切实将责任制巡查的结果，作为领导班子和领导干部考核的重要依据，对表现优异、组织满意、群众认可的领导干部予以鼓励；对具有苗头性、倾向性问题的干部，及早提醒督促；对需要深入了解的问题继续开展函询调查，发放《函询通知书》；对查实有违纪情况的及整改不落实的严肃问责，适时组织“回头看”；对发现的重点问题责成职能部门进一步调查甄别，并采取相应的问责措施，确保做好巡查结果应用的后半篇文章，让巡查工作发挥出应有的作用。实践证明，对基层党组织落实责任制情况开展巡查，正是实现中央纪委关于监督执纪问责“四种形态”，保证党内生活正常化在基层得到落实的重要内容。

二、开展巡查工作带来的几点启示

（一）巡查就是“抓早抓小”，体现“把纪律和规矩挺在前面”。

一是体现了“抓苗头、抓倾向”。巡查通过个别谈话，翻阅财务账册资料等方式，对被巡查单位领导干部苗头性、倾向性问题，能够早发现、早提醒。同时过提醒谈话、问责等形式早制止，早处理，使有关突出问题得到及时解决，体现了将纪律和规矩挺在前面的新要求，是派驻机构在新时期围绕“四种形态”抓好纪检工作的有力抓手。

二是体现了“抓典型、抓身边”。相较于苗头性倾向性问题的隐蔽性，发生在群众身边的典型问题则更加日常化、大众化，更具有抓的必要性和紧迫性。典型问题是一种“常态”和“惯性”，容易犯但不易纠正，虽是小节但影响大，须“常”抓、“长”抓、狠抓，对典型问题进行“典型化”，树立“榜样”，即要通报形成对照，问责形成威慑。比如在巡查中通报的在“三重一大”决策、商业网点招租、花卉苗木采购、基本工程建设中存在的共性问题、典型问题，各单位可以进行对照检查，自查自纠，把问题处理和纠正在初期。

三是体现了“抓基层、抓群众”。基层发生的事情往往“琐碎凌乱”、“杂乱无章”、“不足挂齿”，但是涉及的人多面广，对这“两个问题”的处理应合情合理合法，如果视而不见、听而不闻，亦或是处理失妥，将会严重影响党风政风民风社风。因此，巡查就是派驻机构深入基层，深入群众的良好载体，通过召开不同层面的座谈会以及与基层班组、一线职工进行面对面交流，了解基层工作职责，倾听群众意见和建议，掌握问题线索，及时予以处理和反馈，帮助驻在单位将问题处理在基层，消灭在萌芽。

（二）巡查就是加强监督，推进了基层党内监督制约机制的完善。

一是充分发挥强势监督。巡查工作是由上级党组织直接授权，针对特定监督对象群体的一种制度设计，是对下级党政领导班子及其成员，特别是主要负责人进行的强势监督，弥补了现行党内权力监控体制中的薄弱环节。其最鲜明特色就是重点突出，针对性强，监督主体具有相对独立性，监督权力具有威慑性，能够形成一种高压态势和长效机制，赋予党内监督以强大的权威，真正实现以强势权力监督制约权力。

二是充分发挥协调作用。巡查工作作为一种自上而下的监督制度，在对权力运行过程进行监督的时候，必然要涉及许多部门和环节，由于其自身的特殊地位和强势权力，因而能够协调方方面面，具有整合党内监督系统的功能。巡查工作组由党委统一领导，在派驻机构具体牵头下开展工作，有助于派驻机构与驻在单位组织、财政、审计等部门加强协作、相互沟通、形成合力、互相监督，从而有效地解决信息沟通不畅和成果转化不力的问题。

三是充分反映群众路线。巡查工作虽然是一种自上而下的监督制度，但却深刻体现了党的群众路线的基本思想，贯穿着依靠人民群众的民主理念。巡查工作要接触社会的各行各业，与基层普通党员、群众直接沟通，拓宽了党员和群众参与的渠道和范围，能够把广大党员、群众的意见集中和综合起来，及时反映给上级党委，也及时反馈给被监督者，实现了党内监督和社会监督、党员监督和群众监督的有效结合。

（三）巡查也是强化作风建设，对于加强和改进作风显示特有作用。

一是有利于发现突出问题。不同于以往检查时的集中听汇报、查台账、看总结，落实党风廉政建设责任制巡查工作是名胜区（园文局）第一次多部门、长时间、全方位的驻点巡查，巡查时间相对较长，能够密切接触干部群众，工作方式方法也灵活多样，有利于多层次多角度多手段了解情况，查找作风建设中存在的问题和不足。

二是有利于保持刚性约束。巡查组不定期对已经巡查的单位进行“回头看”，重点检查巡查意见整改落实情况，同时对领导班子特别是党组织第一责任人和纪检监察组织负责人，进行主体责任和监督责任的当面述职报告，始终保持对领导干部作风状况监督的力度和强度，确保“两个责任”意识的进一步巩固，形成巡查工作从发现问题到整改问题的完整闭合。

三是有利于促进作风养成。在巡查中，开展对上班迟到早退、不按规定时间就餐、办事服务效率不高等作风建设问题的专项检查，对党员领导干部和广大职工具有提醒、警示和教育作用，有利于促进良好的作风养成。同时，对巡查所发现的领导班子及其成员存在的普遍性问题，被巡查单位必须按照整改要求制定整改措施，明确整改责任，确保制度执行和整改落实到位，并进行回访督查，从而有效防止类似问题的再发生。（驻杭州西湖风景名胜区管理委员会纪检组）