一、水利工程重点环节廉政风险
      从近年来发生在水利工程建设和管理上的几起腐败案件来看，廉政风险主要集中在以下几个重点环节：
一是水利工程招投标环节。个别领导干部利用职务便利，人为干预工程招投标，向一些有投标意图的包工头泄露工程信息，私下串通，方便包工头做好投标准备，排挤竞争对手，扰乱招投标秩序。自己则从中收受贿赂，为己谋利。例如某建筑承包商陈某为能在工程承接、建设、验收、工程款支付等方面获得的“关照”，多次进行“感情投资”：包括先后多次以拜年、帮忙修缮老家房屋、到医院探望慰问等方式赠送财物等等，一步步地让监管者的原则和底线，默许、放任陈某承担多个水利工程等违规行为，甚至还主动帮忙为其打招呼、讨工程。
      二是水利工程标后监管环节。部分水利水电公司为降低自身经营风险，在中标后，往往不自己施工建造，而是违规将工程私自转包给其他企业或个人，以便从中赚取手续费或管理费。为能在工程转包事项上得到工程分管领导的关照，使之对随意变更项目经理或者在施工现场根本没有项目经理等违规行为“视而不见”，这些水利公司的负责人往往向其输送贿赂。我们在巡查市林水局下属事业单位中，发现有随意变更项目经理的问题，监管人员对此把关不严，存在极大的廉政风险。
      三是工程验收及工程款项拨付环节。水利工程企业多为贷款或借款开展项目施工，工程款拨付的早晚对其利润有直接影响。工程施工结束后，一些建筑商往往因为种种原因无法顺利通过验收、审计，无法获得剩余的工程款。而一把手、分管领导、部门负责人在工程款的拨付速度和进度上却拥有较大的权力。在我市某案中，为能获得“关照”，建筑商纷纷向某领导送钱、送物。作为回报，该领导在收受工程建筑商送与的财物后，积极出面与相关部门、人员进行沟通协调，并在工程款结算时优先予以支付。不少已经通过验收并且支付过工程款的工程项目，连最起码的工程验收资料都没有，也缺乏一个合理的解释，这当中的“猫腻”可见一斑。
      二、发生原因
      水利工程中腐败案件的发生固然令人感到惋惜，一些昔日受人敬重的水利老领导、老专家竟然沦为腐败分子，但其中的廉政风险更是值得所有党员引起高度重视，个中原因既有其自我防腐意识的缺失，也有水利行业的特殊性以及制度上的不健全等原因。
      一是人生价值观蜕变。一些干部没有对政治理论学习引起足够重视,认为理想信念是空的，只有工作成绩才是实的，其他都是可要可不要，没有筑牢思想防线，从而导致了理想和信念在经济利益的驱动下，变得脆弱无力，不堪一击，人生价值观蜕变为享乐主义、实用主义、拜金主义、权力主义等。多数涉案人员曾经是单位、部门的先进模范，或者是业务行家里手，但却忽视自身的思想改造，放松了对自己的要求，对人生追求的真正价值产生模糊认识。
      二是自由裁量权空间大。水利工程相较于建筑工程和交通工程，隐蔽工程多，验收存在一定的难度，导致验收人员在该环节有较大的裁量权，出现权力寻租的空间。而水利工程款的拨付也存在随意性较大、缺乏相关制度规范的问题。因此行贿人往往利用这一点，向验收负责人行贿或者给予各种好处。
      三是权力过于集中。一些专业技术人员经过多年的积累，已经成为了水利行业中说一不二的专家，享有较高的权威，在立项、验收、工程款拨付等方面有较大的话语权，在各自的分管领域权力过于集中。因此这些专家很容易成为被重点“围猎”的对象，以致他们在金钱、美色等利益的诱惑面前，把手中的权力当成了自身“寻租”的“无形资本”，导致权力被滥用，从而为“权钱交易”、“暗箱操作”提供了土壤和空间。水利行业的专业门槛又比较高，外行人根本无法了解其中门道，要进行监督的难度较大。
      四是人事制度不够完善。水利系统人员的流动性较差，很多都没有及时轮岗，也很少有与外系统交流的机会，大部分人都是长时间在水利建设管理重点岗位上任职，容易被复杂的人际关系所困扰，形成小圈子，处理问题往往“碍于情面”，如果不把握好自己，权力运行就会失控，增加廉政风险，导致腐败发生。
      三、防范廉政风险的对策
      为能吸取教训，举一反三，有效防范水利工程上的廉政风险，必须从加强教育、健全机制、规范运作、有效监督、严肃问责五方面入手，建立健全惩防体系，做到惩防并举，重在预防。
      一要加强教育，自觉遏制贪欲。要加强党员干部特别是“一把手”、中层干部等重点对象的政治纪律、党纪条规教育，用纪律、法律约束自己的行为。要结合“三严三实”教育，充分利用党委（党组）中心组学习、局务会议、报告会、廉政党课、参观展览等机会，深入开展多层面、多途径、多形式的廉洁自律教育，尤其是要进一步学深悟透新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把握精神实质，增强规矩意识和纪律意识，在廉洁自律上自觉追求高标准，严守纪律底线。
      二要健全机制，加强对权力运行的监督。失去制约的权力必然产生腐败，所以水利系统要继续加强内部管理，完善内部权力监督和制约机制，防止权力异化。抓住“三重一大”集体决策、干部选拔任用、水利工程项目建设、水利专项资金等重点，完善议事规则、规范决策程序和主要领导“五不直接分管”等一系列制度，针对招投标、采购、质量监督、监理等重要环节制订切实可行的监督制约办法，把监督关口前移。
      三要规范市场运作，加快水利建设市场信用体系建设。如在易出问题的工程建设前期和建设期，要建立市场信用体系，严格执行行贿犯罪档案查询和不良行为记录查询制度，对承建工程主体实行廉洁准入制度，建立规范有序的水利建设市场。同时，实行并推广市场准入的资格审查制度，把那些技术水平低、管理差、质量次的施工企业淘汰出局，使工程建设企业真正成为不受权力干预的市场主体。
      四要规范工程管理，探索有效的监督方式。针对工程管理中的工程发包、标后监管、工程量测算、工程验收、工程款拨付等诸多易发职务犯罪的廉政风险点，必须高度警觉，严加防范。水利工程项目招投标要按规定进入bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版公共资源交易中心，防止肢解工程，规避招投标；禁止“无营业执照、无施工资质、无专业技术”承包人涉足水利工程项目建设。对工程管理各制度要制定一套行之有效的管理方法，防止权力过度集中。
      五要严肃问责，切实维护党纪政纪的严肃性。把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，坚持纪在法前、纪严于法，在法律红线之前架起纪律底线，抓早抓小，发现违纪苗头就及时处理，才能防止党员干部从“破纪”走向“破法”。在水利项目管理上，制定规范的操作程序，统一的质量标准，建立完善责任追究机制。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既查清当事人的违纪违法问题，又查清相关领导人的失职渎职问题，并实施责任追究，对工作不力的挪位子，效果不好的抽凳子，从而形成震慑力，营造风清气正的良好政治生态。（驻市林业水利局纪检组）