随着行政监督途径的多样化呈现，电视问政、网络问政等监督形式在连接政府部门、媒体、公众三种领域甚至是三种角色之间起着越来越重要的作用，成为公众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。近年来，拱墅区通过“公述民评”面对面问政工作，社区居民、“两代表一委员”、企业家代表向党委、政府提出了大量正确的意见、合理化建议，这些涵盖城市规划、道路交通、区域发展、运河文化建设、食品安全等方面的意见集中了民智，反映了群众对经济、民生发展的见解，为党委、政府决策提供了有益参考，也促进了党委、政府与群众在重大决策上意见的融合和统一。

一、“公述民评”问政的现状。

新兴问政的方式有很多种，主要是电视问政、访谈问政、网络（微博、微信）问政等，在群众、政府官员、媒体之间架起了一条互动交流的民智线、民意线、民生线，“公述民评”也是一种更为具体的电视问政。这种辐射面广、影响深远、带有深度的公共管理新形式，对公共管理改革创新具有积极意义。目前这一问政形式在武汉、杭州、温州实践以来，受到各界好评。

武汉：2011年至2014年，武汉市共举办34场电视问政活动，有20名市领导、67名责任单位主要负责人先后作出整改承诺，曝光问题280多个，333名责任人受到党纪政纪处分、组织处理，促进政府建章立制60余项。

杭州：从2008年开始，杭州在市直部门、区县(市)机关、事业单位中层干部和基层站所(办事窗口)主要负责人中探索开展“公述民评”活动，公开述职述廉，接受服务和监管对象的评议和监督。在试点基础上，2009年杭州召开全市“公述民评”活动电视电话会议，44家市直部门被列入开展“公述民评”活动的重点单位。从2013年开始明确“问题导向”，关注老百姓“衣、食、住、行”，由此，“公述民评”受到社会上越来越多的关注。

温州：早在十年前温州就有了“电视问政”节目。《人民问政》的前身《实事面对面》栏目创办于2003年9月，由温州市人大常委会和温州电视台联合主办。该栏目的特点就是让政府官员、人大代表和主持人面对面访谈，分析问题的原因，寻求解决的办法，把人大法律监督和媒体舆论监督有机地结合起来，产生“1+1”大于“2”的社会效应。

拱墅区：从2009年开始启动“公述民评”面对面问政，2009年至2012年全区“公述民评”面对面问政是针对部分职能单位科室长，从2013年开始，面对面问政开始面向部分职能单位分管领导，2014年起分三批，对17家政府部门集中开展“公述民评”面对面问政活动，由部门主要领导接受现场问政。2009-2015年间，先后有139家次单位942人次（有重复，含处级、科级干部）参加面对面问政，有12818人次群众、“四风”监督员、服务监管对象、社区代表、两代表一委员等参与评议评分。

二、“公述民评”的问政内涵。

“公述民评”电视问政应该是杭州创新的问政类别，具有鲜明的个性定位，公职人员述职，民评代表进行评议，这使得民评代表、“两代表一委员”监督政府的地位和作为更加凸显。“公述民评”具体是指对外具有行政执法、管理服务职能的机关科处负责人和基层单位负责人，向他们的服务对象、监管对象及其他相关人员报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律的情况，接受服务对象、监管对象及其他相关人员的评议，来改正工作当中存在的问题，以提高自己的工作能力和工作作风的过程。因此，在策划、筛选问政选题时，侧重于政务方面的题材。从2014年开始，拱墅区自加压力，在此基础上进行了探索，下发《拱墅区政府部门“公述民评”面对面问政活动实施意见》（以下简称《实施意见》），从问政主题、问政对象、问政形式进行了颠覆性的创新发展。

一是问政主题涵盖所有工作职责。《实施意见》在问政主题的选取上，突破以往如“治水、治堵、治气、治废” 的单一主题，涵盖了被问政部门的单位主要职责、审批事项、社会公共事务服务事项、当年度区委区政府重点工作任务等。这对区作风办和各问政部门提出了更高的要求，在活动开始前，对当年度问政部门的主要职责、审批事项、社会公共事务服务事项、当年度区委区政府重点工作任务进行梳理后公示，力争做到监督无死角，问政无遗漏。

二是问政对象涵盖了所有的中层干部。《实施意见》在问政对象的选取上，突破了以往只针对一个单位的主要领导或分管领导的单打独斗现象，因开放问政主题，所有涉及到的承担工作职责的科室负责人都成为了问政对象。采取科长、分管领导参加街道、社区的小型问政会，主要领导参加年度的问政大会的模式。以2015年为例，6个问政部门有144人次中层干部、班子成员参加了基层问政，现场答疑，接受问政。

三是问政的形式突出基层特色。bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版作风办“公述民评”依托杭州电视台《直播12345》、《民情观察室》、《我们圆桌会》等栏目进行收集意见建议。与bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版不同，拱墅区虽然没有电视台栏目作为依托，但也根据基层实际，设计了针对10个街道92个社区的24场基层问政座谈，区作风办、FM89杭州之声《民情热线》栏目全程参与、监督问效。仅仅24场座谈会上共提出362个问题，现场进行解释、答复的有161个问题，占到总量的44.5%。

三、“公述民评”的问政效果。

社会的和谐需要政府、媒体与公众之间形成一种合理的三角关系，有人将这种关系形象地比喻成“三条腿的凳子”。凳子的每一条腿在相互关系中各自守住自己的角色、位置和应该有的度，凳子才能稳稳立住。杭州、武汉、温州等地都是通过现场的电视直播形式，在节目采访现场，在直播现场，面对面地将政府、媒体和公众聚合到一起。拱墅区从2009年开始也是通过现场大会的模式，从2014年开始首次尝试了街社问政+区内直播，使得“公述民评”面对面问政在形式上和覆盖面上达到新的高度。现场大会设计了七个环节，问政回顾、现场述职、暗访短片、主持人与问政嘉宾互动、现场民评代表提问互动、现场评论员评论、问政嘉宾承诺构成一个问政大会的整体。其中主持人以牵线搭桥、查漏补缺，控制“问政”节奏为主。而到场的市民代表、人大代表、官员代表、主持人、专家、评论员、观众代表等多方关系负责现场提问和打分，使问政的内容和风格更丰富、更多彩。

虽然和bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版、温州市相比，我们区在规模、技术、效果上都难以比拟，但在区域范围内的影响却是不可小觑，在问题收集、会议形式、跟踪问效都有较大的提升。

一是在问题收集上坚持全区覆盖。主要采取编发问政资料、发放征求意见书、张贴活动通告，面向全区90多个社区、服务监管对象、企业代表召开座谈会，网络（工作专栏、微博、微信互动）等方式进行问题收集。针对2015年的问政，区作风办采取“边收集边整改”的方式，活动期间共有818人次的企业、居民代表和社会各界人士参加了由区作风办和各问政部门组织的44场座谈会、书面征集意见和互动交流等活动，共征集到各类问题883条次，816条意见建议已得到了整改或将列入工作计划，对一时还不具备条件解决整改的问题都一一给予了解答。同时集中梳理出2014年“公述民评”问政活动整改落实“回头看”47项工作重点，并以书面形式反馈给区住建局、区城管局、区卫计局、区文广新局、区行政审批办，5家单位对47项重点、难点问题逐条逐项制定整改方案。

二是在会议形式上不断创新。问政层次从科长、分管领导升格至主要领导，问政的范围也由某项具体职能扩大至各单位主要工作职责和2014年区委区政府重点工作。去年开始也尝试设立了主会场和街道分会场，通过区政府视频会议系统进行直播，2015年在参会层级、参会类别和参会人数上都创下历年新高。

三是在跟踪问效上与考核挂钩。收集问题过程中，对于比较集中的例如“部分道路竣工超期”、“社区卫生服务中心夜门诊延期”、“行政审批提速增效”、“运河文化非遗展示”、“部分河道建设滞缓”等问题进行长达一年的跟踪，在多方努力下终于顺利的解决。对于譬如“晚托班困境”、“老年手机管理混乱”、“半山国家森林公园消防遗漏”、“合理规划10%留用地”等各部门平时不愿“触碰”的难点问题，却是老百姓关心的，念叨的问题，区作风办也进行了集中督办，第一时间下发问题要求整改。下一步，区作风办将现场群众提出的意见建议、民主测评结果反馈给评议单位，要求评议单位规定时间内答复或承诺。测评结果向所在单位党委（党组）通报，同时把问题整改的情况列入各单位年度党风廉政建设责任制考核。

四、“公述民评”存在的问题。

通过近几年的实践，拱墅区“公述民评”这项工作虽然取得了不俗的成绩，但在问题收集、问政对象选取、问政代表选取、后期督导上还有提升的空间。

一是问题收集过于集中。在活动初期，原本计划对全区90多个社区轮流进行座谈收集问题，实践中发现，对于被问政的部门如区城管、区住建局、区教育局、区民政局等民生部门问题明显比较集中，占到总问题的70%以上。

二是问政对象选取过于宽泛。原计划通过三年时间对全区17家政府部门进行一轮问政督查。实践证明，对于一些跟民生职能相去甚远的部门如区文广新局、区发改局、区招商局进行问政的效果并不是太理想。首先问题收集较少，代表们涉猎有限，无法提出比较贴切的关于文化、经济发展方面的问题；其次这些部门往往与高层设计相关，区域发展的问题是一个长期的规划的问题，很难在几场问政大会上给予明确的答复。

三是代表选取来源单一。除了少数民评代表是通过市级媒体报名参加的外，其他代表虽然也有不少都是“两代表一委员”，但几乎都来源于街道、社区、企业层面，大部分职能单位服务监管对象面对台上的职能单位，也是有问题不想提、不敢提。

四是后期督导效果有限。通过前期意见座谈、现场大会也收集到了意见建议，绝大部分职能部门都及时进行了回复。但有些边界性的问题，管理受限的问题、多年遗留的问题仍然是束之高阁。

五、下一步对策及打造行政监督新常态的探索。

“公述民评”这项模式是一项越来越受欢迎的行政监督问政模式，从全年的效果看，绝大部分老百姓都持肯定态度。各问政部门在这一年当中经历各方的监督，倒逼他们在各项工作中越做越好，朝着专业化、科学化方向发展。

一要注重顶层设计，打造“问证”、“问责”、“问计”监督链。区作风办或区考评办应当从全区年度重点工作着手，建立关于“公述民评”工作的总体方案，设计载体，明确问政环节。整合区满意不满意单位评比、区效能监察中心投诉受理、区12345信访公开电话收集意见建议的网络，对涉及问政部门的亟需解决的问题纳入“问政”，对明显有推诿扯皮等不作为情形的计入“问责”，对有利于区委区政府发展的意见建议提交给两办，成为“问计”源头。力争搭建“汇聚民智、交流沟通、推动发展、促进和谐”的沟通渠道，围绕热线难点问题，共同解决、共同发展。

二是围绕政府中心工作开展建设性监督。面对面问政的目的在于推动问题的解决，所以我们在选题时要“有所为有所不为”，要紧紧围绕区委区政府的中心工作和关系百姓民生的重点话题去开展监督报道。比如，2015年“公述民评”面对面问政活动，选取的区发改局“楼宇管理系统”、区农业局“森林消防”、区市场监管局“特种设备（电梯）问题治理”、区民政局“打造全能社工”等问题都是各单位2015年区政府布置的重点工作任务。“合理性、建设性”是开展问政监督的重要原则，我们坚持问题导向来开展监督，以推进问题解决和矛盾化解。以《今日拱墅》“热点聚焦”栏目为例，我们通过与区委宣传部联动、加强问题后续追踪，力求每期节目都有反馈，报道的每个问题都能得到整改。

三是建立常态化反馈机制。对参加“公述民评”的政府部门适时开展回头看，同时督促其他政府部门以多种形式开展部门“公述民评”，重点抓好参加现场大会的各部门“公述民评”各项环节进程；尤其加大对部门问题反馈、公示环节的督查。加强与如市区两级媒体的联动，形成舆论监督的反馈机制，并对批评性报道进行追踪，及时报道事件的处理结果，是提高监督实效的有效途径。

浙江财经大学管理学博士冯涛认为：公述民评是社会管理的创新。它建立在公开的平台上，创建了政府社情民意集聚的机制。笔者认为，通过公述民评，可以激发社会的活力，集纳老百姓的智慧，使得政府的决策更加民主，有助于提升政府城市治理的能力。实践来看，“公述民评”这种监督模式从依法行政、服务态度、作风效能、工作实绩、廉洁自律等五个方面规范了政府公职人员行为。在我国较早推行电视问政的城市，如杭州、武汉等，电视问政已成为推进官民沟通和城市治理的有效推手，成为排解民忧、化解矛盾的“直通车”，也成为民众反腐、“四风”监督的“千里眼”。