加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求，是维护农村基层稳定发展大局的重要保障。今年，按照县委全会、县纪委全会的部署要求，县纪委将如何进一步深化推进农村基层党风廉政建设作为专题研究课题，理清思路、明确目标、突出重点、创新举措，不断深化农村基层党风廉政建设，为农村基层和谐稳定发展提供坚强保障。

一、当前我县农村基层党风廉政建设的现状

过去几年，在县委、县政府的坚强领导下，我县针对村级事务决策随意、村务不公开、财务乱开支、村级权力缺少监督等问题，积极探索实施“五议两公开”，切实规范村级权力运行；推行村级财务按月逐笔公开、村级“三务”华数电视公开，促进权力运行阳光透明；以“规范化建设、流程化监督、制度化管理”为抓手，深入推进村务监督委员会建设，强化村级民主监督等，农村基层党风廉政建设取得了较为明显成效。在肯定成绩的同时，通过信访举报、监督检查、案件查处、深入基层调研走访、听取群众意见等途径，发现当前农村基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题：一是农村纪检信访量居高不下。二是村干部违纪违法问题增多。三是重点领域、关键环节监管存在漏洞。当前农村基层党风廉政建设形势依然严峻复杂，任务仍然繁重艰巨，容不得半点松懈和停顿。

二、深化推进农村基层党风廉政建设主要做法

为着力解决当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题，今年年初，县纪委围绕“查处一批侵害群众利益问题的违纪违法案件，落实一批规范基层权力运行的长效制度，努力实现农村信访问题和腐败问题的双下降”的工作目标，明确牵头协调，督促推进的职责定位，全力做好“破”、“立”、“防”三篇文章，努力取得农村基层党风廉政建设新成效。

（一）加大“破”的力度，“遏制”形成震慑。“破”就要大力整治基层群众反映强烈的突出问题，抓问责、抓惩处、抓警示，形成声势、强化震慑，坚决遏制住腐败蔓延趋势。为此，在县委统一领导下，今年在全县深入部署开展了农村基层侵害群众利益问题专项整治行动，从信访分析、执纪执法、财经检查、财务审计等工作中，全面排查基层干部利用职权截留、挪用、贪污强农惠农资金，侵占集体资金、资产、资源等方面的问题线索，查处一批侵害群众利益问题的违纪违法案件。同时做好查案后半篇文章，将选取部分案件作为反面警示教育典型，进行全县通报曝光，进一步严明纪律，形成震慑，强化不敢氛围。

（二）注重“立”的深度，“治本”形成长效。“立”就是针对村级权力运行中的薄弱环节和群众反映强烈问题，抓源头、抓制度、抓实效，切实从源头上、制度上堵塞漏洞。一是全面推行农村“小微权力”清单制度。制定出台《桐庐县村级权力清单三十条》，细化明确村级重大决策、村级财务管理、村级集体资产资源处置、村级建设项目管理、村民宅基地申请、救助救灾款申请等11大类30项具体权力事项，并逐项制定权力运行流程图，明确每项村级权力名称、具体实施责任主体、权力运行操作流程、运行过程公开公示等，确保每一项村级权力事项都清清楚楚，一目了然。二是统筹推进“四个阳光”。推行村级“阳光工程”，规范工程决策、招标投标、工程款支付等各环节操作流程，并要求按公示时间排序在指定栏内进行张贴公开。出台“阳光征迁”实施方案，实行征地拆迁补偿标准及安置政策、工作程序、实物指标、补偿安置结果等各环节公开。在10个精品村试点“阳光资金”，重在规范和公开县级财政转移支付到村集体的资金核拨、使用等各环节操作。全面落实“阳光决策”，按照《桐庐县村级组织运行规则（试行）》，进一步规范重大事务决策“五议两公开”。三是试行“村账民管”制度。在村监委履职的基础上，充实村级“三资”民主监督人员，每月设立固定监督日，由村监委主任召集村监委成员和民主监督人员，共同审核监督“财务票据和账目”、“集体资金流向，盘点现金、存款”、“集体资产管理，债权债务的结算及经济合同签订、兑现情况”等村级财务事项。对审核未予通过的财务凭证，由村相关负责人作出解释，或提交村民代表会议讨论决定。目前，“村账民管”工作已在21个行政村试点运行。

（三）拓展“防”的广度，“监管”形成常态。“防”就是围绕村级权力运行的各个环节，抓监督、抓规范、抓公开，切实加强农村基层监管体系建设，保障村级权力公开、透明、规范运行。为此，我县积极探索完善“人+制度+科技”立体监管模式，切实提升监督实效。一是强化“人”的作用。积极探索推行村监委“四清单”制度，通过“履职清单”细化明确10项监督内容及63个监督重点环节，提升监督针对性和可操作性；“实绩清单”督促开展监督工作，确保能及时发现、纠正问题，防止小错变大错；“实绩清单”、“月评清单”、“民议清单”加强管理考核，提高履职积极性和主动性，着力解决当前村监委不会监督、不想监督、不愿监督问题，切实发挥村级民主监督作用，重点加强农村基层党风廉政建设各项制度落实情况的监督，严防村干部不按制度规定“暗箱操作”。二是发挥“制度”的优势。多措并举，确保农村“小微权力清单”、“四个阳光”、“村账民管”等各项制度真正落地生根。加强业务培训，定期组织开展县、乡两级业务培训，重点加强对各项制度的实施主体、操作流程、公开公示环节等内容进行详细讲解，确保入脑入心。强化指导督查，由县、乡两级纪委牵头，定期会同相关单位对各项制度执行情况开展指导督查，对发现违反制度的问题及时予以提醒纠正，问题严重的进行严肃问责通报，督促村干部严格按制度程序办事。公开晒权亮权，通过编印手册、村级“三务”公开栏、华数电视平台等载体，将行使村级权力的程序、过程和结果及时向群众进行公开，充分发挥群众监督作用，促进各项制度落实。三是提升“科技”的效益。依托智慧农村平台，开发应用村级大额支出网上审批系统，规范村级大额支出和银行取款网上审批程序，实行网上审批，确保大额支出审批各个流程公开、透明，杜绝了暗箱操作的空间，加强了村级财务风险控制和预警。8月起已在全县各行政村推广应用。

三、下一步工作思考

通过“破”、“立”两手抓、两手硬，探索创新“人+制度+科技”等工作，大力整治了农村基层侵害群众利益问题，有力推进了村级权力规范透明运行，取得初步成效。农村基层党风廉政建设是一场“持久战”，必须要久久为功、常抓不懈，稍有松懈很容易导致前功尽弃。尤其是明年村级组织换届选举，加强农村基层党风廉政建设更是重中之重，因此，要继续从四个方面着手，才能不断取得农村基层党风廉政建设新进展、新突破、新成效。

一是要持之以恒抓教育。结合学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，结合严肃换届选举工作纪律，结合近年来少数村干部存在的贪污侵占、挪用公款、违反财经纪律、违反村级换届选举纪律等违纪违法案件，通过警示教育片、旁听法庭庭审、预防违纪违法警示教育课等多种形式，对广大农村干部开展经常性党风党纪和廉洁教育，不断增强农村党员干部廉洁自律意识，切实做到坚守底线，远离红线。

二是要查漏补缺抓制度。在全面落实好村级组织运行规则、农村“小微权力清单”制度，扎实推进“四个阳光”，深化实施“村账民管”等农村基层党风廉政建设各项制度基础上，针对专项整治行动发现的农村“三资”管理、征地拆迁领域存在的突出问题和薄弱环节，进一步举一反三、查漏补缺，建立健全相关管理制度，从源头上和制度上堵塞滋生腐败现象的漏洞。如针对部分自然村、生产组缺少监管问题，建立健全村组级管理制度。

三是要坚持不懈抓监督。充分发挥乡镇纪委、村务监督委员会监督作用，督促农村干部严格按照规则制度办事，特别是换届选举期间认真抓好村级组织换届选举纪律监督检查工作。充分发挥审计监督作用，认真开展好村级换届专项审计工作和群众反映问题突出村的专项审计，及时发现涉及农村干部违纪违法问题线索。充分发挥乡镇（街道）三资管理服务中心监管作用，严格审查村级财务收支的真实合法性，对手续不完备、内容不真实、用途不明确、开支不合理的费用一律不得入账。

四是要旗帜鲜明抓查处。继续保持严查严办的高压态势，重点查办农村干部侵害群众利益问题和村级换届期间农村党员违纪违法案件，做到发现一起、查处一起，绝不姑息。注重抓早抓小，对苗头性问题、涉案轻微问题及时进行约谈提醒，做到“抓重不放轻”，打消农村干部的侥幸心理。同时做好查案后半篇文章，用典型案件教育广大农村党员干部，进一步严明纪律，形成震慑，强化不敢氛围。（桐庐县纪委课题组）