中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委

关于印发《完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008——2012年实施办法》的通知

各区、县(市)党委，市直属各单位党委（党组）：

为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》（中发〔2008〕9号）和《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法》（浙委〔2008〕55号）、《中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委关于打造“廉洁杭州”的决定》（市委〔2008〕5号），进一步推进我市反腐倡廉建设，现将《完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008——2012年实施办法》（以下简称《实施办法》）印发给你们，请认真贯彻执行。

完善惩治和预防腐败体系，打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁杭州”，是市委学习贯彻党的十七大精神，围绕加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”的工作大局，坚持以改革创新精神加强反腐倡廉建设作出的一项重大决策部署。《实施办法》是根据中央《工作规划》和省委《实施办法》的部署和要求，结合杭州实际制定的，对今后五年全市推进惩治和预防腐败体系建设、打造“廉洁杭州”具有重要指导作用。各级党委和政府要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻落实《实施办法》的重要意义，把它作为当前和今后一个时期全面落实党的十七大和省第十二次党代会、市第十次党代会精神，深入推进反腐倡廉建设的一项重要政治任务，列入重要议事日程，深入学习、广泛宣传、抓好落实。要加强领导、明确责任、健全机制、强化督查，努力完成《实施办法》提出的各项工作任务。

各地各部门对贯彻执行《实施办法》的意见和建议，请及时报告市委。

 

中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委

2008年8月18日

完善惩防体系、打造“廉洁杭州”

2008—2012年实施办法

为全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会、市第十次党代会精神，深入落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》、《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法》和《中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委关于打造“廉洁杭州”的决定》，完善具有杭州特色的惩治和预防腐败体系，打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁杭州”，制定本实施办法。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设，努力打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁杭州”，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供坚强保证。

（二）基本原则

——坚持围绕中心、服务大局。牢固树立大局意识，围绕共建共享“生活品质之城”的总要求，把完善惩防体系、打造“廉洁杭州”的各项工作主动融入全市经济、政治、文化、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，相辅相成，相互促进。

——坚持以人为本、促进和谐。把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验打造“廉洁杭州”成效的重要标准，把提高广大党员干部思想政治素质、增强党员干部拒腐防变能力作为推动工作落实的核心内容。让群众充分享受风清气正的廉洁生活，让干部在组织的信任爱护中干事创业，以党内和谐带动和促进社会和谐。

——坚持突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范权力运行、加强作风建设、弘扬廉政文化为重点，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，总结新经验，研究新情况，创造新举措，完善新机制，更加科学有效地防治腐败。

——坚持惩防并举、重在建设。坚持治标与治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，以建设性的思路、举措和方法推进打造“廉洁杭州”各项工作，形成有利于打造“廉洁杭州”的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。

——坚持统筹推进、齐抓共管。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务和战略性目标结合起来，进一步整合党委、政府、社会各方面的资源和力量，增强打造“廉洁杭州”的科学性、系统性、实效性。

（三）工作目标

经过五年的努力，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，继续深化从源头上防治腐败的体制改革，使杭州特色的惩防体系不断完善，权力运行更加规范，党政机关更加清正廉明，党员干部更加勤政廉政，党风政风更加优良，社会各界更加敬廉崇洁，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高，反腐倡廉建设对“生活品质之城”建设的推动和保障作用更加明显。

二、实现党政清廉

完善惩防体系，打造“廉洁杭州”，党政清廉是主导。要围绕实现党政清廉这个目标，以规范权力运行为核心，以强化监督制约为保证，以加强基层党风廉政建设为基础，推进党政机关的规范化建设，使各级党政机关和基层组织更加廉洁高效。

（一）建立健全权力规范运行机制

围绕重点领域和关键环节，通过深化改革、创新体制机制，切实规范权力运行过程，努力减少和消除权力寻租空间。

1、规范行政权力的行使

健全政府职责体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。

规范行政权力运行。依法全面清理和规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力（含公共资源交易权和专项资金管理使用权），编制职权目录和运行流程，公开权力环节及要求，规制行政处罚自由裁量权。加快推进全市统一的电子政务建设，强化对行政权力行使全过程的动态监督，有效控制和监管行政权力腐败风险点。

推进市行政服务中心扩面、提速、建网工作。统一规范管理，深化办事公开，打造行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的综合性政府服务平台。深化行政审批制度改革，推进内部整合、职能归并、部门并联、网上审批、市区联网，完善并联审批机制和审批协调机制。实施投资项目审批代办制，力争全市行政审批办理时限在现有基础上再压缩20%。

加强权力行使责任追究。深化行政执法责任制，对市委、市政府重大决策部署执行不力情况实行问责，推行行政绩效评估，健全行政执法监督机制。完善重大项目审批会审制和行政审批项目动态管理机制，查处和纠正违反《行政许可法》的行为。

2、规范决策权的行使

完善重大决策的规则和程序，健全集体领导和分工负责制度，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的集体研究制度，规范集体票决的程序和运行机制。

实行决策方案社会公示制度和听证制度，对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大决策，广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估，形成公众参与、专家论证、调研试点和党委（党组）决定相结合的决策机制。

建立决策实施后社会评价制度和决策失误责任追究制，健全纠错改正机制。

3、规范干部人事权的行使

完善干部选拔任用制度。认真落实中央《党政领导干部选拔任用工作条例》。规范干部任用提名制度。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。推行地方党委讨论任用重要干部无记名投票表决，探索推广差额推荐、差额考察、差额表决的做法，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。切实解决选人用人中的突出问题，提高选人用人公信度。建立健全干部选拔任用责任追究制。

完善干部考核评价体系和干部管理制度。完善考核评价指标设置，将廉政情况作为考核的一项基本评价指标，健全考核结果反馈和向同级纪委通报制度。建立健全党政领导干部职务任期制、回避交流制。建立健全干部正常退出机制，完善党政领导干部辞职制。健全干部双重管理体制。认真实施公务员法，规范公务员招考录用行为。

加强对干部选拔任用工作全过程的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，坚持干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。落实《关于加强信访举报核查工作，防止干部“带病提拔”的实施办法》，发挥干部监督工作联席会议的作用，严肃查处突击提拔、带病提拔、买官卖官等违纪违法问题。

4、规范财政资金的使用管理

加强公共财政支出管理。扩大财政直接支付范围，完善国库单一账户体系，全面推进国库集中收付制度改革。2010年，力争所有财政资金纳入国库单一账户体系运行管理，各级预算单位全部执行国库集中收付。规范财政资金分配，细化预算编制，完善定额标准，量化资产配置。深化“收支两条线”管理，加大政府非税收入征缴管理力度，逐步建立国有资源有偿使用运行机制。完善转移支付制度，提高转移支付资金预算透明度。加强对预算结转项目和结余资金的管理。编制政府债务收支计划，加强政府性债务管理，完善政府债务偿还机制和债务风险预警机制。

强化对部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理情况的监督检查。继续对“小金库”进行专项清理。强化人大对财政资金使用包括专项资金和专项经费使用的监督，严格审查和批准决算，认真审议预算执行情况，规范财政资金特别是专项资金和专项经费的使用。完善财政支出绩效评价体系，规范评价工作程序和操作规程，建立健全绩效评价信息共享机制、组织协调机制、结果反馈机制和结果应用机制，规范财政资金使用，提高财政资金使用效益。

规范收入分配秩序，继续规范各类物质奖励和补贴。推进党政领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革，加强公务用车配置、公务接待标准、公务外出费用的管理，稳步推进公务用车制度改革。开展行政单位资产清查，健全对行政事业单位国有资产配置、使用、处置、收入等环节的监管制度。

5、规范国有资产投资和运营管理

规范政府投资行为，制定出台bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版政府投资项目管理办法，完善政府投资项目决策机制，推广重大项目专家论证和评议制度、公示和责任追究制度。完善非经营性政府投资项目代建制、代建单位招标制、代建风险包干制，以及不良行为记录和警示制度、项目绩效评估制度，进一步形成政府投资项目反腐倡廉制度体系。完善政府投资监管体系，推行政府投资重大项目稽查制度，对政府投资的所有项目实行工程建设效能监察。加强对投资中介服务机构的监管，全面实行企业投资项目核准制、备案制。

加强对国有资本运营各个环节的监管。按照现代企业制度要求，完善公司法人治理结构和激励约束机制，规范国有企业党委会、董事会、经理层、监事会议事规则。建立国有产权代表报告制度。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究、企业领导人员经济责任审计等制度。健全国有企业领导人员选拔任用、财务管理、薪酬管理等制度，严格执行国有企业领导人员定期向职工代表大会报告廉洁自律情况的规定，严格规范领导人员经营管理行为。定期进行行政事业单位国有资产清查，加强对行政事业单位国有资产的监管。

加强和改进金融监管，健全金融机构内部控制和风险防范机制。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。加强非现金支付工具体系建设。强化对大额资金和可疑交易资金的监测，完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

6、规范司法权的行使

完善司法权力运行监督机制。优化司法职权配置，强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。加强党和人大对司法机关的执法监督，进一步完善对司法机关执法监督的具体办法。加强对司法机关各级领导干部特别是主要领导干部审判权、执行权、检察权的监督。严格执行法律统一适用制度，规范自由裁量权行使。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全司法公开制度，积极推进审务公开、检务公开、警务公开和狱（所）务公开。完善人民监督员制度，发挥人民陪审员、人民监督员的民主监督作用，促进公正规范执法和诉讼民主。深化监狱、劳教体制改革。

7、规范公共资源配置和交易行为

加快公共资源交易中心的规范化建设，制订出台《公共资源交易目录》，按目录分期分批进入中心平台统一交易，拓宽公共资源进场交易面，改革公共服务、公共产品的供给和配置制度，推进建立全市统一的公共资源交易市场。落实统一发布信息、统一专家库管理、统一公示中标人、统一受理投诉、统一诚信体系建设等方面的监管制度，形成公共资源交易操作与监管相分离的运作机制，加强对公共资源交易的有效监管。

完善工程建设项目招投标制度。建立全市统一的建设工程交易网络市场，严格市场准入，打造诚信建筑市场。加强对国有投资项目招标的监管，优化评标办法，健全评标专家管理制度和惩戒制度。建立市级招投标相关委、局机关的协调机制，完善市场监控体系，实现市场监管部门之间的信息共享。

规范土地征收和使用权出让制度。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，积极推行经营性基础设施用地有偿使用。推进征地制度改革，规范征地程序，完善bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版征地补偿和安置的有关规定。

加强产权交易市场建设，重组bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版产权交易所，完善多层次资本市场，建成跨区域面向全国的产权交易平台，促进打造区域金融中心工作。完善企业国有产权管理制度和上市公司国有股权监管体系，促进国有产权的竞价交易。建立公开、公平、公正的企业国有产权转让机制，重点建设和推广应用信息监测系统，实现对全市企业国有产权转让动态监管。

完善政府采购制度，进一步推进“管采分离”，科学合理制定政府集中采购目录和采购限额标准，扩大政府采购的范围和规模，完善政府采购管理的内控、监督和运行机制，做到“应采尽采，应招尽招”。规范政府采购行为，提高政府采购效益，探索政府公共服务项目实行政府采购的新路子。加快市政府门户网站和信息管理系统建设，逐步推行电子化政府采购，提高政府采购工作透明度。

（二）建立健全监督制约机制

坚持民主监督、公开监督、法治监督、权力制约的原则，加强对权力运行的制约监督，逐步实现对权力监督全覆盖。

1、落实各项党内监督制度

贯彻实施《党内监督条例（试行）》和我市“10+1”监督制度。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，健全上级党委对下级党委的经常性考察和定期考核机制，完善谈心谈话、任前谈话、诫勉谈话和述职述廉等“三谈一述”制度。积极推行党代表任期制等党内民主制度，认真落实党委委员、纪委委员询问与质询等制度，全方位加强党内监督。制定实施市委《关于开展党务公开工作的意见》和《党务公开实施细则》，推进党务公开，落实党员在党内监督中的责任和权利。贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议和检举等权利。

2、整合各监督主体的监督职能

建立监督联席会议制度，定期通报工作、分析情况、研究对策，加强日常联系与沟通，积极支持和保证人大监督、政协及民主党派监督、政府专门机关监督、司法监督，加强和改进舆论监督，整合监督资源，形成监督合力。

3、加强巡视监督

进一步完善巡视制度，认真实施《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版巡视工作2007—2011年工作规划》，拓宽巡视领域，探索运用交叉巡视等方式，加强对各区、县（市）的巡视，有重点地做好对市直属单位的巡视。围绕市委、市政府中心工作，积极开展专题巡视。

4、强化派驻（出）机构的监督职能

加强派驻（出）机构统一管理，认真落实派驻（出）机构负责人与驻在部门党政班子成员谈话制度、派驻（出）机构对驻在部门党政班子成员实行信访监督制度和派驻（出）机构向市纪委、监察局报告重大事项等制度，积极探索强化派驻（出）机构监督职能的机制制度，推进驻在部门及其系统反腐倡廉建设。

5、全面推进“数字监察”建设

全面实施《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版打造“数字监察”五年规划（2008—2012年）》，加快我市纪检监察系统信息化建设，建立健全以“政务实时监督系统、网络化工作平台、数字化宣传阵地、电子化办公系统、现代化办案手段”为内容的“一主四辅”数字监察工作格局，着力开发和完善行政审批、公共资源交易、行政执法权、社会民生政务实时监督系统，构建“数字监察”网络，用现代科技手段改进监督方式，增强监督效果。

6、建立健全腐败风险预警机制

坚持监督关口前移，加强腐败风险预警，着重针对重点行业、重点领域和人财物管理使用的关键环节出现的苗头性、倾向性问题，区分不同情形和程度，通过警情感知、警源剖析、预警决策、预警实施、预警评估等有效措施，构建一整套集信息收集、分析、反馈、运用和测评于一体的综合预警系统，及时进行部门预警、行业预警、岗位预警和重点人员预警。

（三）建立健全基层党风廉政建设长效机制

坚持服务大局、以民为本、因地制宜、改革创新的原则，不断深化城市、农村和国有企事业“三域一体”工作格局，全面落实各项工作任务，着力加强基层纪检组织建设，进一步提升基层党风廉政建设工作成效。

1、加强城市领域党风廉政建设

依托街道和社区人文、教育等资源优势，加强党风廉政宣传教育和廉政文化建设，增强城市基层党员干部的法制观念、组织纪律观念、群众观念和廉洁奉公意识。建立健全服务承诺制度、民主公开制度、保障弱势群体利益制度、居民群众意见建议的信访、评议、问责制度等，切实解决工程建设项目、征地拆迁、集体资产处置、社会保障等群众关心的热点难点问题。完善街道和社区党风廉政建设工作协调机制，建立党风廉政建设工作协调议事机构、监督评议机构，健全党风廉政建设工作监督制度，强化对党员干部的日常管理与监督。

2、加强农村领域党风廉政建设

把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，加强对基层党员干部的宗旨意识、廉政意识和法纪意识的教育。建立健全重要村务“三会”决策机制和重大决策“八步法”，全面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议制度，逐步实行村级财务收支每月以日记账或流水账的形式逐笔公开。充分发挥村务监督委员会职能，加强对村集体资金、资产、资源的监管，强化对村级财务的经常性监督检查。健全乡镇领导班子议事规则和决策程序，落实党风廉政建设责任制，完善个人有关事项报告、任前谈话、廉政谈话、信访谈话等制度。加强乡镇小额公共资源交易平台建设，完善工程建设项目、集体资产处置招投标制度，形成乡镇招投标工作全过程监督机制。进一步推进基层站所（办事窗口）规范化建设，深化“群众满意基层站所”创建工作，强化内部管理，规范行政行为，提高服务质量。

3、加强国有企事业单位党风廉政建设

推进企业廉政文化建设，加强企业领导人员廉洁自律教育，树立廉洁从业和依法经营意识。建立健全国有企业领导人员廉洁从业规定、国有企业资产监管制度、企业职工评议制度，完善工程建设招投标制度、物资采购管理制度、国有资产处置制度等。深化国有企业效能监察，加强对经营管理者履职行为的动态监管。以“公正、便民、廉洁”为基本要求，加强公用事业单位职业道德建设。实施公用事业单位主要负责人任期和离任经济责任审计制度，继续完善办事公开制度，明确办事收费项目和标准、办事程序、办事纪律、办事时限，加强行业和部门作风建设。同时，以促进企业诚信守法、廉洁经营为重点，全面推进民营企业反腐倡廉建设。

三、实现干部勤廉

完善惩防体系，打造“廉洁杭州”，干部勤廉是关键。要围绕实现干部勤廉这个目标，建立健全教育防范机制、作风建设长效机制和查办惩戒机制，进一步加强教育管理和监督，促使广大党员干部切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（一）建立健全教育防范机制

着眼于提高教育的针对性和有效性，加强对党员干部特别是领导干部的党风廉政教育，建立健全拒腐防变教育长效机制。

1、深化反腐倡廉教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。以领导干部为重点，扎实开展“打造廉洁杭州、共建品质之城”主题教育实践活动，把反腐倡廉教育融入全市学习实践科学发展观活动之中，组织广大党员干部认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，加强党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础。

加强党风党纪和法律法规教育。认真落实《关于加强党员经常性教育的意见》，组织开展党风党纪专题教育活动，引导各级领导干部讲党性、重品行、作表率。组织党员干部认真学习党章等党内法规和国家法律法规，增强法制观念和纪律意识。

创新教育的内容和形式。丰富“三会一课”内容，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。积极开展示范教育、谈话教育、岗位廉政教育和各类主题教育，充分发挥警示教育的独特作用，进一步办好法纪教育基地，组织拍摄收看警示教育片，组织观看现场法庭庭审。注重人文关怀和心理疏导，切实提高教育的针对性和有效性。

2、强化反腐倡廉宣传

加大反腐倡廉宣传力度。充分发挥党报党刊、电台电视台、网站等新闻媒体的作用，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。进一步办好杭州廉政网站、《廉政经纬》电视专栏和《清风窗》杂志，营造打造“廉洁杭州”浓厚氛围。

不断提高反腐倡廉舆论引导能力。完善新闻发布会制度，适时通报反腐倡廉工作情况。定期研究对外舆论宣传工作，提升新闻宣传工作水平。加强对反腐倡廉网络宣传的指导和管理，积极开展反腐倡廉网络宣传和热点问题引导。严格新闻宣传纪律，形成健康向上的反腐倡廉良好氛围。

3、完善宣传教育机制

把反腐倡廉宣传教育纳入我市党的宣传教育总体部署，健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。纪检监察、组织人事、宣传思想、新闻出版、广播电视等部门要把反腐倡廉宣传教育纳入工作计划。

把反腐倡廉教育列入干部培训规划，创新反腐倡廉教育制度，制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，建立健全领导干部参加反腐倡廉教育登记、党政主要负责人讲党课、领导干部任职前廉政法规考试、新任公务员廉政基本法规考试等制度。

（二）建立健全作风建设长效机制

深入推进干部队伍作风建设，着力提高机关效能建设，以优良的党风促政风带民风，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。

1、加强干部队伍作风建设

完善作风建设相关制度。全面贯彻落实领导干部蹲点调研、扶贫帮困、联系服务、公开承诺、全程代理、作风评议、作风建设报告等作风建设八项制度，采取有效措施加强对八项制度贯彻落实情况的监督检查。继续探索学习教育、调查研究、为民服务、监督检查等方面的长效机制建设，把建立健全作风建设长效机制与推进党的思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设结合起来，努力取得实际效果。坚持和完善作风建设领导体制和工作机制，落实作风建设责任制，切实加强对作风建设的领导。

促进领导干部廉洁自律。落实《党员领导干部廉洁从政准则》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入治理领导干部“行为不廉洁、作风不检点”问题，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动，以及在住房上以权谋私等问题。建立健全领导班子主要负责人“五不直接分管”（不直接分管财务、干部人事、工程项目、物资采购、行政审批）制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项制度和领导干部配偶、子女个人从业的规定，推行领导干部财产和收入申报制度。加强因私出国（境）管理。

深入开展“五型”机关建设。大兴学习之风，努力为民服务，厉行勤俭节约，提高办事效率，促进廉洁行政，努力建设学习型、服务型、节约型、效率型、廉洁型机关。继续大力精简会议和文件，改进会风和文风。认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准，认真落实定点接待制度，探索推行公务卡制度，努力控制一般行政经费、汽车购置经费、出国（境）经费。建立健全为民办实事长效机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

2、深化机关效能建设

推进效能建设。以优化政务环境、促进干部勤廉为目标，以提高办事效率、提高服务质量为抓手，进一步完善市、区县（市）和街道（乡镇）三级服务体系，落实办事公开制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等机关效能八项制度，健全机关效能建设的领导体制和工作机制，提高工作经常化、规范化、制度化水平，巩固和深化全市机关效能建设成果，实现机关工作全面提速、增效。

深化效能监察。加强对党委、政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，对履行职责不到位、执行不力等问题进行责任追究。开展专项行政效能监察，提高行政效率和行政效果。建立效能监察联系服务制度，促进经济社会又好又快发展。制定实施《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版行政效能监察实施办法》，规范行政效能监察的管理体制和运行机制。

强化投诉监督。加强“96666”投诉中心建设，强化效能监督、为民服务、作风预警三项功能。进一步提高受理质量，加大核查、督查、通报力度，严肃查处机关作风与效能问题。加强明查暗访，实施评判监督。开展为民服务活动，拓宽工作领域，维护群众利益。加强作风与效能投诉分析，建立健全作风预警机制。完善投诉中心工作规则，加强督办协调。

3、纠正损害群众利益的不正之风

加大纠风力度。每年确定工作重点，开展执法监察和专项治理，着力解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾等事关人民群众切身利益的公共资金的监管，坚决纠正在资金征缴、支付、发放、管理、使用中的违规违纪行为，确保资金安全，提高使用效益。认真查处侵害农民和进城务工人员利益问题，纠正公共服务行业中损害群众消费权益的不正之风。

健全纠风制度。完善教育收费公示制，严格执行招收择校生备案制、教育收费轮查制和教育乱收费责任追究制，规范办学行为，深化农村义务教育经费保障机制改革，推动公平教育，逐步解决择校和捐资助教等问题。积极建立覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度。规范药品采购和销售行为，推行医疗代表备案登记制度，强化药品、医疗器械价格监管，推行网上药品集中采购和医疗器械集中采购，深化社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革试点，推进城市社区和农村医疗机构基本用药定点生产、集中采购和统一配送，完善新型农村合作医疗资金监管平台。

深化行风评议。进一步完善民主评议政风行风制度，深入开展政风行风先进单位评选活动。深化群众满意基层站所评议和创建工作，完善摘挂牌和动态管理制度，推进基层站所规范化建设。推行医护人员医德医风考评制度，加强医德医风建设。

健全防治不正之风的长效机制。继续坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，落实政风行风建设责任制，强化行业监管。

（三）建立健全查办惩戒机制

坚定不移地反对腐败，继续加大查办违纪违法案件力度，充分发挥查办案件的治本功能，切实增强惩治的威慑力。

1、坚决查处违纪违法案件

以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规开发房地产或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制和股权变更中隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产的案件；严肃查处发生在垂直管理系统、垄断性行业和新经济社会组织的案件，利用职务上的便利谋取不正当利益的新型权钱交易案件。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。

2、深入开展治理商业贿赂工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。综合运用司法、行政、纪律等手段，重点查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。建立和完善行贿犯罪档案查询系统，把是否具有不正当交易行为尤其是行贿行为，作为市场准入和退出的重要依据。建立健全防治商业贿赂长效机制，完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规范，探索在重点领域行业协会建立治理商业贿赂工作联系点等制度。

3、提高执纪执法水平

加强办案能力建设，坚持严格执纪、公正执法、文明办案，按照法定权限和程序使用办案措施。制定办案程序流程图，实行办案程序备案制，形成比较完善的办案程序规范体系。制定实施《案件监督管理工作暂行办法》，加强对办案全过程的管理和监督，完善案件公开审理等工作制度，保障举报人和调查对象的合法权利。改进办案方式和手段。加强办案场所和办案硬件设施建设，开发运用案件管理信息系统，提高办案科技含量。正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的综合效果。

健全查处案件的协调机制。加强执纪执法机关的协同配合，建立健全案件证据移送、信息通报、协作预防、统一宣传报道等制度，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力，提高案件协调工作的制度化和规范化水平。探索派驻（出）纪检监察机构执纪办案的方法和途径，完善派驻（出）纪检监察机构案件分片联查联审协作机制。

4、发挥查办案件治本功能

充分利用案件信息库，研究违纪违法案件的特点和规律，提出防治对策措施。对于重大典型案件，完善“一案两报告”制度，坚持以查促教，发挥查办案件的警示教育功能。坚持以查促管，强化对党员干部的监督管理。坚持以查促建，针对查办案件中发现的突出问题，完善相关体制机制制度。

四、实现社会崇廉

完善惩防体系，打造“廉洁杭州”，社会崇廉是基础。要围绕实现社会崇廉这个目标，大力弘扬廉政文化，积极建立社会信用体系，不断健全社会有序参与机制，努力形成全社会敬廉崇洁的浓厚氛围。

（一）建立健全廉政文化建设长效机制

把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，通过开展面向全社会的廉政文化建设，建立健全廉政文化建设长效机制，不断增强全社会敬廉崇洁意识，为反腐倡廉建设营造良好社会风尚。

1、深化廉政文化“六进”工程

认真落实中央纪委《关于加强廉政文化建设的指导意见》，扎实推进廉政文化“六进”工作。结合加强领导干部作风建设，深化机关廉政文化建设；结合创建和谐社区活动，深化社区廉政文化建设；结合青少年思想道德建设，深化青少年学生廉洁教育；结合社会主义新农村建设，深化农村廉政文化建设；结合企业文化建设，深化廉洁诚信、依法经营教育；结合创建文明家庭活动，深化家庭助廉教育。积极开展“六进”示范点创建工作，推动廉政文化“六进”工作水平的提升。

2、开展廉政文化创建活动

创新廉政文化建设的内容和载体，加大廉政文化产品创作生产力度，举办廉政文化文艺汇演、廉政故事大奖赛、辩论赛、演讲比赛、书画展等各类廉政文化活动。调动有关部门、文艺团体和社会个体的积极性，创作影视、戏剧、动漫、小品、书画等廉政文艺作品。实施“廉政文化创新工程”，设立廉政文化“创新奖”，对优秀的项目和作品进行表彰奖励，打造廉政文化精品工程。

3、夯实廉政文化建设基础

加强廉政文化阵地建设。挖掘、整理杭州丰富的革命文化、历史文化和廉政文化资源，建立廉政文化教育基地和廉政文化活动场所，开辟廉政文化教育专线，构筑廉政文化教育网络。

加强廉政文化队伍建设。组建党风廉政宣讲员、廉政故事演讲员、廉政文艺创作员、反腐倡廉时评员和反腐倡廉舆论监督员等五支队伍。

加强廉政文化理论研究。发挥在杭高校和科研院所的作用，吸引专家学者参与廉政文化理论与实践研究，把握廉政文化发展规律，提升廉政文化建设水平，实现廉政文化建设可持续发展。

（二）建立健全社会信用机制

落实bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版信用建设规划，完善政府联合征信系统，构建信用监管、市场信用、失信惩戒等综合配套的社会信用机制，加快社会信用体系建设，为促进全社会敬廉崇洁夯实诚信基础。

1、构建信用监管机制

建立政府部门的信用监管机制，形成一套对政府各部门信用情况的联合监管体系。依托政府联合征信系统，开展对企业的信用联合监管，完善企业内部信用管理机制，形成企业间和行业内的信用监督制约体系。加强政府对信用中介机构行为的监督指导，形成政府监督和行业自律相结合的征信市场监管机制。加快推进个人信用服务和信用监管。

2、构建市场信用机制

以市场化的思路，积极培育信用中介服务机构，在行政管理、市场交易和社会生活领域，推广使用信用评级和信用评估报告。在政府采购、政府投资领域实行信用准入制，在工程项目招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，鼓励和引导企事业单位使用信用评估报告。

3、构建失信惩戒机制

加强对行业组织和中介机构的监管，对失信市场主体依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将不良行为单位和个人纳入诚信档案。对严重失信的机关单位、企业和个人，政府监管部门和行业组织要加强监管和制约，并通过信用信息传播形成社会性惩戒，增加失信成本，发挥警示作用。

（三）建立健全社会有序参与机制

重视培养公民的社会责任感和政治参与意识，积极创造社会有序参与的条件，拓宽社会有序参与的渠道，完善社会有序参与机制，依靠群众支持参与促进“廉洁杭州”建设。

1、完善公开制度

坚持重大决策、重要事项公开制度，建立健全主动公开和依申请公开、政务公开评议、政务公开工作责任追究等制度，推进政务公开的经常化、规范化。突出抓好学校、医院的校务公开、院务公开以及水、电、气等与群众生活密切相关的公用事业单位办事公开和收费公开，推进公用事业单位办事公开。建立健全厂务公开、职代会等组织制度、工作制度和监督制度，推进厂务公开。进一步规范村务公开的内容、程序、时间和形式，推进村务公开特别是村级财务公开。通过推进公开，为群众有序参与创造良好条件。

2、扩大民主参与

坚持和完善民主听证、民主恳谈、民主决策、民主监督等制度。健全依权限办事、依权利参事、依制度管事的基层民主自治机制，促进群众有序民主参与。坚持和完善反腐倡廉情况通报制度，纪检监察机关每年要向党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、民主党派和人民团体等通报全市反腐倡廉情况。坚持和完善各项信访举报制度，特别是坚持领导干部接待群众来访制度，推进信访举报办事公开，继续办好《民情热线》，积极构建“12345”、“12388”与“96666”投诉联查、服务联办、工作联通、品牌联创工作机制，建立健全信访调查联席会议制度和信访督察机制。

3、拓宽参与渠道

加强网络公共舆论建设，构建充满活力、和谐有序的网络民主平台，通过网络改变社会政治参与模式，提高社会政治参与的广泛性、平等性和主动性。创新不同层面的代表有序参与的形式，进一步加强效能与行风监督员、评判监督员、党风廉政监督员、特邀监察员、专家咨询委员会队伍建设，让各个层面群众积极参与到反腐倡廉建设中来。

五、抓好贯彻落实

（一）加强领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《实施办法》作为一项重大政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。建立以党委主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，坚持党委定期听取工作汇报制度，研究解决重大问题。各级纪委要充分发挥组织协调职能，切实加强监督检查，协助党委抓好《实施办法》各项任务的分解和落实，及时解决工作中遇到的困难和问题。

（二）完善机制

建立健全工作机制，进一步完善整体构建、重点构建、协同构建、科技促建和以评促建的构建方式，拓宽构建领域，推进深入发展。建立健全责任机制，按照党风廉政责任制的要求，明确责任分工，加强协调配合，强化责任追究，着力形成目标具体、职责明确、上下贯通、左右协调的责任体系。建立健全调研机制，搭建bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版高层次反腐倡廉研究平台，进一步加强调查研究，积极探索完善体系的内在规律，不断创新体系建设的方法和途径。建立健全督查机制，把监督检查工作贯穿于贯彻落实《实施办法》的全过程，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动各项工作落实。建立健全考核机制，进一步完善和实施构建惩防体系绩效评价办法，充分发挥绩效评价的“指挥棒”、“度量衡”、“推进器”作用。

（三）分步推进

全市完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008——2012年工作，分三个阶段实施：第一阶段（2008——2009年），为重点突破阶段；第二阶段（2010——2011年），为全面推进阶段；第三阶段（2012年），为完善提高阶段。市委将根据每个阶段的特点和任务，制定每年的行动计划，明确每年的定性、定量目标，确定每年的工作重点和主要任务，扎实推进惩防体系构建和“廉洁杭州”建设。要根据每个阶段推进工作的实际，制订配套法规制度，逐步建立健全教育、监督、改革、纠风、惩治各个方面的制度体系。

各地各部门要按照《实施办法》的总体要求和任务分解，制定具体办法，并认真抓好组织实施。