中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委关于贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见

（2005年8月22日）

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“干在实处，走在前列”的要求，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持教育、制度、监督并重，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，在实施《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版构建反腐保廉体系的实施规划》的基础上，切实抓好2005年至2007年各项工作的落实，建立起具有杭州特色的惩治和预防腐败体系基本框架，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力，为我市“构筑大都市、建设新天堂”，全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供坚强有力的政治保证。

二、加强教育

（一）开展以领导干部为重点的反腐倡廉教育 

加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动之中。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习教育与改进工作、解决实际问题结合起来。坚持公务员宣誓制度，把廉政承诺作为公务员宣誓就职的一项重要内容。

把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、使用、管理等各个方面，督促领导干部廉洁自律。坚持把反腐倡廉理论作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，每年安排4次以上专题学习。坚持党课教育制度，党政主要负责人定期讲廉政党课。坚持新提拔领导干部廉政专题教育制度，定期举办新任领导干部党风党性党纪教育培训班。党风廉政建设的重大政策和重要法规出台，要及时对党员干部特别是领导干部进行专题培训。把反腐倡廉教育纳入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写出规范的教材，作为对各级党员干部学习培训的必修课程。

坚持正反典型教育。建立bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版党员干部法纪教育基地。组织拍摄我市发生的典型案件警示教育片，撰写典型案例剖析材料和案件通报等，广泛开展以案论纪教育。每三年推出一批立党为公、执政为民的先进典型，举行先进事迹报告会，弘扬主旋律。每年选择一批典型案例，通过观看电教片、座谈会、“现身说法”等形式，分类分层次开展警示教育。

 (二)面向全党全社会开展反腐倡廉宣传教育

大力推进廉政文化建设。制定实施《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版廉政文化建设实施意见》，积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。开展以“立党为公、执政为民”为主题的机关廉政文化建设，与创建学习型、服务型、阳光型机关相结合，与提高机关干部素质相结合，通过读书思廉、制度规范、整改完善等形式有重点地解决党员干部中存在的突出问题。开展社区廉政文化建设，组织丰富多彩的廉政文化创建活动，在社区中营造良好的廉政教育氛围。开展家庭廉政文化建设，进行“廉洁家庭”评比活动，发挥家庭及其成员在廉政建设中的重要作用。在全市中小学和市属高校中开展以“敬廉崇洁”为主题的校园廉政文化建设，把廉洁教育作为青少年学生思想道德教育的重要内容，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情操。开展企业廉政文化建设，推动企业廉洁诚信、依法经营、健康发展。开展农村廉政文化建设，促进农村社会风气好转。

坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。继续开辟并办好报刊、广播、电视和互联网上的党风廉政宣传教育栏目，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。创作一批广播影视、公益广告、文学艺术等宣传教育产品，编撰、印发一批反腐倡廉宣传资料，多渠道宣传党风廉政建设和反腐败工作。

（三）完善反腐倡廉宣传教育工作机制

把反腐倡廉宣传教育作为精神文明建设和政治文明建设的重要内容，纳入党的宣传教育总体部署，统一规划、统一要求、统一落实。坚持纪检监察、组织、宣传、党校、文化广电新闻出版等单位参加的党风廉政宣传教育联席会议制度，完善反腐倡廉“大宣教”格局，逐步形成职责明确、协调配合的工作机制。培育一支以纪检监察宣传教育干部为主要骨干、社会各界优秀人士共同参与的党风廉政宣讲队伍，开展群众性的反腐倡廉宣传教育。

三、健全制度

（四）加强和改进党内制度建设

全面贯彻落实党内监督条例。建立完善党内监督十项制度的具体实施办法，制定出台《关于重要情况通报和报告的规定》、《关于党员领导干部民主生活会制度实施细则》、《关于党内信访处理的规定》、《关于巡视工作的暂行规定》、《关于谈话和诫勉的规定》、《关于舆论监督工作的规定》、《关于询问和质询的规定》、《关于罢免和撤换要求及处理的规定》。

制定bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版《关于实行党务公开的意见》、《党的代表大会代表提案制度》、《关于党的代表大会闭会期间发挥代表作用的意见》、《党的代表大会代表提案的处理和回复制度》，以及党的全体会议决议、决定向下级党组织和党员通报和征求意见的具体办法。组织党代表开展视察、调研活动，检查和监督党委及其工作部门有关工作的落实情况。建立代表团或代表小组活动制度、视察制度、重大事项通报制度、代表评议工作制度、代表信访接待制度、代表活动报告制度。开展党代会常任制的试点。

制定出台《关于对市纪委、监察局派驻市国土资源局、市规划局纪检监察机构实行统一管理试点工作的实施意见》。在试点的基础上，全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。

（五）加强和改进反腐倡廉基本制度建设

完善反腐败领导体制和工作机制的制度。修订完善市委、市政府《贯彻中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施意见》，制定《关于党风廉政建设责任制执行情况的考核办法》、《关于对违反党风廉政建设责任制规定责任追究的办法》。修订《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委、市政府反腐败斗争联席会议议事规则》。

完善对权力制约和监督的制度。制定实施《加强对党政主要领导干部监督的规定》。制定《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版党政机关公务员公共服务行为规范》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版行政效能监察工作办法》、《规范党政领导干部辞职及其从业行为的实施办法》，修订《领导干部重大事项报告和收入申报制度》，健全组织人事、执纪执法、审计信访等部门参加的干部监督工作联席会议制度，完善领导干部经济责任审计制度。

完善对违纪违规行为的惩处制度。严格执行《关于党员干部“行为不廉洁”、“作风不检点”问题的处理意见》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版机关工作人员服务态度和效能问题惩戒办法（试行）》，对违纪违规行为加大组织处理力度。制定《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版国家机关工作人员行政过错问责制度》、《关于建立公务员退出机制的若干意见》、《关于建立领导干部退出机制的若干意见》，完善不称职和不胜任现职干部的调整办法，严格执行领导干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等制度。

完善廉政预情制度。全面推开廉政预情工作，建立健全廉政预情组织网络，抓紧配套制度建设。健全党风廉政建设专家咨询委员会工作制度。坚持党风廉政建设民意问卷调查制度。制定实施《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版惩治和预防腐败体系实施效果评价办法》，把定性评价与定量评价有机结合，科学评价反腐倡廉工作。

（六）提高制度建设的质量和水平

完善制度建设的协调机制。党委、人大、政府及其部门拟制定或修订的法规制度，在调研、立项、起草、听证、审议等过程中，应主动听取纪检监察机关的意见，把反腐败的要求寓于各项制度建设之中。

加快反腐倡廉工作的规范化、法制化进程。制定和提出与构建惩防体系协调一致的中长期法规制度建设规划和近期工作计划。认真总结、提炼我市在体制、机制、制度创新中积累的有益经验，及时提升为法规制度，通过法制手段保证反腐倡廉政策措施的贯彻落实。每年对我市反腐倡廉法规制度进行一次清理，根据形势和任务的发展变化，适时进行“立、改、废”。

建立抓制度落实的工作机制。纪检监察机关要会同有关部门，每年对各地各部门贯彻执行反腐倡廉法规制度的情况进行监督检查，并采取一定形式通报检查结果。对不执行反腐倡廉法规制度，尤其是顶风违纪违规的行为，要严肃查处，保证各项制度落到实处。

四、强化监督

（七）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

2005年，重点对党的路线、方针、政策和决议的执行情况，民主集中制及领导班子议事规则落实情况，特别是重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的决策和实施情况进行检查。2006年，重点对市委颁布的党内监督“10+1”制度执行情况进行检查。2007年，重点对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、出国(境)审查审批、回复组织函询等制度的执行情况进行检查。对违反规定的，要责令纠正，并追究相关责任人的责任。

（八）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督

加强对干部选拔任用工作的监督。选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出材料并署名。坚持党风廉政“一票否决”制度，建立健全领导干部及后备干部廉政档案制度，完善拟任人选提交党委讨论前征求纪检监察机关意见的办法。实行干部选拔任用民主推荐或民意测评现场公开计票制度，推行各级党委常委会任免干部无记名投票表决制度。建立健全用人失察失误责任追究制度。

加强对财政资金运行的监督。加强人大及其常委会对政府财政预算及其执行情况的监督，形成规范的预算监督程序，加强对财政预算的实质性监督，提高预算审查监督工作的质量。健全和完善财政监督检查工作机制，加强对财政政策、财政预算执行情况等方面的监督检查，形成事前参与、事中监控、事后检查全过程的财政监督新机制。抓住财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展专项检查，并适时向社会通报。

加强对国有资产的监管。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责。健全国有资产经营预算制度，建立完善《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版国有资产营运机构资产经营绩效考核办法》，明确国有资产经营的责任主体、责任目标及奖惩办法。完善与产权交易相配套的国有资产产权转让制度、企业改制重组制度。制定国有资产产权交易监管办法和国有资产评估管理办法。健全完善企业内控制度，推行委派财务总监和外派董事、专家董事制度和财务审计制度，制定国有企业投资管理暂行规定。认真开展企业效能监察和审计监督。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的重要内容。

（九）充分发挥各监督主体的整体效能

加强党内监督。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人的监督，严格执行任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话和述职述廉等制度。纪委要协助党委抓好党内监督工作，组织开展党内监督工作情况的监督检查。要组织开展对区、县（市）的巡视工作，逐步摸索经验。在取得经验的基础上，逐步扩大巡视工作范围，健全巡视工作机制，提高巡视工作质量，综合运用巡视成果。认真贯彻党员权利保障条例，健全和完善发展党内民主、健全党内生活的各项制度，拓宽党员参与党内事务的渠道，营造党内不同意见平等讨论的环境。

加强人大监督。各级党委要进一步支持和保证人大发挥依法监督作用。各级人大及其常委会要依法审议“一府两院”的工作报告，认真开展执法检查，开展法律监督和工作监督，加强内务司法监督。拓展人大代表咨政督政的渠道，坚持和完善人大代表审议、视察、询问、质询、议案等制度。加强对选举、任命干部的监督，依法实行人事任免权，坚持和完善人大常委会任命干部述职评议制度。

加强政协监督。各级党委要进一步支持和保证人民政协依照章程发挥民主监督作用。党委、人大、政府制定大政方针和作出重大决策及有关重要人事任免前，要充分听取政协和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见。坚持政协委员视察、评议制度。健全向政协和各民主党派、工商联以及无党派人士通报工作的制度。进一步完善特邀人员工作制度。开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，对部门和行业的工作作风、服务质量进行检查、评议，并转达群众意见，督促群众反映强烈的热点、难点问题的解决。保护政协委员、民主党派、工商联以及无党派人士民主监督的正当权利。

加强政府专门机关监督。进一步强化行政监察职能。加强执法监察、廉政监察和效能监察，对政府重大决策部署的贯彻落实、重大投资及建设项目的运作和行政管理中的突出问题开展监督检查，促进政府机关及公务员廉洁、高效行政。进一步强化审计监督职能。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。加大对各类专项资金、政府性资金投资项目的审计力度。逐步推行重大审计项目审计结果公告制度。

加强司法监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。

加强群众监督。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，加强特邀监察员、行风监督员等队伍建设，扩大群众有序的政治参与。推行政府信息公告和政情发布制度，深化政务公开、厂务公开、村务公开工作。拓宽群众参与政府决策的渠道，健全听政制和重大决策群众审议制。以民主选举、民主决策、民主监督、民主管理为主要内容，积极推进农村基层民主政治建设。深化满意单位不满意单位评选活动，办好“12345”市长公开电话、“96666”党政机关服务态度和效能投诉电话，完善“行风热线”电台栏目。建立领导干部在社区情况信息反馈制度。进一步拓宽信访举报渠道，建立方便快捷、统一有序的廉政投诉举报网络和信息交流传递系统。健全信访举报制度，认真办理信访举报事项，提倡实名举报，保障举报人的合法权益。

加强舆论监督。进一步重视对舆论监督的组织领导，保证新闻舆论机构有充分的知情权、监督权和批评权，确保新闻舆论监督客观、公正。完善新闻发布会制度，重大政策的出台、重要活动的开展和党风廉政建设方面的重大事项、典型大案要案的情况，统一由新闻媒体向社会通报。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

五、深化改革

（十）深化干部人事制度改革

 完善领导干部选举、选拔制度。改进党内选举候选人提名方式，适当扩大差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，农村党支部换届选举实行“两推一选”制。实施《中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委全委会对区、县（市）党政正职和市委、市政府工作部门正职拟任人选和推荐人选投票表决办法》，规范和全面推行乡镇（街道）党政正职和区、县（市）党政工作部门正职拟任人选和推荐人选全委会票决制度。

完善干部考察、任用制度。坚持民主推荐、考察预告、集体讨论、任前公示和试用期制度。全面推行《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版干部考察预告制度实施办法》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版干部差额考察工作实施办法》、《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的实施办法》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版党政领导干部任职前公示制度实施办法》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版党政领导干部任职试用期制度实施办法》、《关于中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委全委会成员民主推荐提名制度的实施办法（试行）》。建立领导干部职务任期制，对选任制干部严格执行任期任届规定，对委任制干部逐步实行任期制。探索党政机关部分局级领导职务实行聘任制。推行机关公务员雇员制和事业单位人员聘用制。

完善干部交流、回避制度。逐步扩大党委、人大、政府、政协之间的干部交流，对各区县（市）党政领导班子成员、市级执纪执法和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流制度。推行优秀中青年干部和后备干部跨部门交流任职制度。坚持干部回避制度。

完善干部考评、激励制度。制定体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子及其成员工作实绩考核评价标准，严格按规定进行年度考核、届中考核和届末考核。制定《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版处级以下公职人员绩效考核办法》，明确公职人员绩效考核评价指标体系和考核评价程序。开展党政机关工作人员廉政激励制度试点。健全与部门目标考核挂钩的考核和奖励制度。取消市直各单位自行设定的各种补贴，实行统一的岗位津贴标准。

（十一）深化行政管理体制改革

推进相对集中行政处罚权工作和综合行政执法改革，探索适应新形势需要的综合行政执法体制和工作机制。

落实《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版实施行政许可工作制度（试行）》，规范行政机关的行政许可行为。进一步清理、取消和规范行政许可事项。规范保留的许可事项的程序，明确职责权限。对行政许可的依据、条件、内容、数量、方式、程序、时限、收费、结果等实行告示制度。制定行政许可后续监管办法，明确行政许可项目和撤销项目后续监管的具体内容、监管方法和途径。完善行政执法责任制、评议考核制，制定行政执法过错责任追究制。

加强行政服务中心建设，拓展服务范围。完善行政许可首问责任制，建立行政许可执行官（主审官）制度，推行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，实行全程代理制、告知承诺制和备案登记制。实施网上政务实时监督系统。加快网上审批步伐，探索并实现网上审批从单一审批到并联、主审负责制下的联合审批模式。建立健全许可事务公开、行政听证、公务回避、职能分离等相关监管制度。

（十二）运用市场化手段配置公共资源

深化公共资源交易中心建设，完善招标投标统一平台。对工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购、医药用品采购实行统一进场、集中交易、管办分离、统一监管。建立健全《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版公共资源交易信息发布暂行规定》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版公共资源交易投诉管理暂行办法》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版公共资源交易行为监督管理暂行办法》等各类交易制度、监管制度以及内部管理制度。建立全市统一的信息发布平台、评标专家库、供应商（承包商）信息库、供应商（承包商）、中介机构信用档案。

健全建设工程招标投标制度。修订《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版建设工程施工招投标管理办法》并出台实施细则，进一步明确建设工程进入市场公开招标投标的范围。大型工程实行资格预审专家评审制度，一般工程招标取消资格预审。制定《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版建设工程勘察设计管理办法》和《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版应急工程管理办法》。完善工程变更和现场签证制度。全面推行工程履约保证金和支付担保制度。建立和完善评标人、招标人、投标人、监理人、中介机构等违规惩戒制度。

加强土地出让制度建设。规范土地使用权交易，完善经营性土地招标、拍卖、挂牌交易制度，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。制定《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版协议出让土地使用权规定》，确定协议出让土地范围、条件、程序，强化对协议出让土地过程及使用的监管。完善《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版土地储备实施办法》。实行法定图则，规范各类建设用地尤其是房地产用地行为，建立健全项目竣工后用地情况复核验收等制度。

防止经济适用住房和廉租房建设、销售、分配中的不正之风。制定bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版经济适用住房和廉租房建设、销售、分配管理办法，实行公开建设规模、公开对象条件、公开分配和购买结果。修订完善《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》和《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版城市房屋拆迁管理条例》，规范拆迁补偿标准，完善拆迁工作程序。

完善产权交易市场功能和规范交易行为。国有（集体）独资、国有（集体）控股企业，包括拥有国有、集体资产的公司制企业，凡发生整体或部分产权转让等行为的，必须进场通过产权交易机构公开交易，杜绝场外交易行为。建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。

健全政府采购制度。加强政府采购的预算管理，提高政府采购的覆盖面和集中采购规模。依法规范采购程序，规范采购行为，提高政府采购的透明度和公开招标率。探索实行网上竞价采购办法。

规范药品、医用材料集中招标采购工作。完善药品、医用材料集中招标采购管理办法，加强对中介机构代理行为的监督和管理，加大招标采购后执行情况的监管力度。

积极稳妥地推进干部职务消费改革。全面推行乡镇（街道）公务用车制度改革，有条件的市直机关和区、县（市）机关逐步进行改革。巩固公务用车制度改革成果，探索公务接待等其他干部职务消费制度的改革。

（十三）深化财政管理体制改革

 完善财政预算制度。市级行政事业单位实行综合预算和零基预算，制定《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版部门预算编制业务规范》，规范预算编制程序。科学合理地界定各种支出的定额标准和支出范围。控制预算调整，硬化预算约束。完善转移支付制度。实行预算编制、执行和监督三分离制度。

建立财政支出绩效评价体系。监管重点由对财政支出的安全性、规范性为主向资金分配与使用的有效性转变，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。

推行财政国库管理制度改革。建立国库单一账户体系，加大预算执行的监督力度。改革财政资金收入收缴制度和支出支付管理制度，建立健全财政国库管理信息系统和现代化支付系统，建立财政国库收付执行机构，逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出。

 强化会计结算功能。进一步加强财务监管，部门往来款进入会计核算中心管理。逐步从会计集中核算制度向国库集中支付制度转变。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。完善村账委托乡镇管理和乡镇会计核算中心的有关做法。

规范行政性收费制度。全面清理现有行政性收费规定，取消各类不合理收费项目。对确需收费的，应向社会公布收费依据、收费标准，接受群众监督。严格实行“收支两条线”管理和票款分离制。

（十四）深化政府投资体制改革

提高政府投资项目决策的科学性。制定政府投资管理办法。建立政府投资项目储备库，健全政府投资决策和项目法人约束机制，完善政府重大投资项目公示制、听证制和专家论证制。

严格监管政府投资工程项目的发包。推行政府项目代建制、代建单位招标制、政府投资项目评审制、财政直接拨付资金制，严格实施财务决算审批制度，建立重点工程建设项目会计委派制度，逐步实行政府性投资项目竣工代审制。

加强政府投资项目的监管。全面实施《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版工程建设效能监察实施办法（试行）》。制定bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版工程建设效能监察绩效评价办法、政府重大投资项目监察办法和稽查办法，明确对重大投资项目监督和稽查的内容、程序和方式。建立政府投资责任追究制。

 （十五）深化金融体制改革

建立健全bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版地方金融机构监管协调机制和内控机制，强化内控防范措施，加强对地方金融机构执行国家金融法律法规的监督。

（十六）推进司法体制改革

完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。严格诉讼程序，完善人民陪审员制度。改革执行体制和执行工作机制。继续推行审判公开、检务公开制度。加强司法队伍建设，健全工作规范和违法行为责任追究制度，促进司法公正和社会公平。

（十七）规范社团、行业组织和社会中介组织的行为

培育和规范社会中介组织，促进中介市场的健康发展。加快社团、行业组织和社会中介组织与政府有关部门的全面脱钩，理顺并规范社团、行业组织和社会中介组织与政府的关系。规范社会中介组织进入和退出机制，制定行业自律规范和惩戒规则，加强对社会中介组织的信用监管。

（十八）健全社会信用体系

加快建设“信用杭州”。坚持“政府主导、市场运作”原则，推进社会信用体系建设。加强地方性信息法规规章建设，出台企业和个人信用信息归集、披露和使用的管理办法，建立企业、个人两大信用信息数据库，建立企业和个人信用服务体系。建立健全社会信用制衡、信用惩罚和信用激励机制。

 六、从严惩治

（十九）严肃查处违纪违法案件

 提高发现能力。整合信访资源，拓宽案源渠道，完善案源线索排查制度，把握案件的关联规律，深挖案源线索。深入市场经济新领域、腐败现象和腐败案件的易发多发部位和环节，综合运用执法监察、纠风和审计等手段，及时发现、揭露严重违纪违法案件。对信访问题要认真调查分析，对被诬告者要在一定范围内予以澄清。

提高突破能力。进一步加强对查办案件工作的领导，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件。对顶风作案的依纪依法从严惩处。完善查办大案要案协调小组的工作机制，建立健全纪检监察、法院、检察、公安、审计等部门协同办案的各项制度，形成办案合力。坚持有选择地下管一级办案，扩大区域范围内交叉办案和联合办案等方式。

 提高处理能力。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，全面推行案件公开审理、纪律处分告知和申诉案件听证制度。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。建立跨区域协作追逃、追赃机制。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，不断增强办案的政治、经济和社会综合效果。

提高促防能力。健全完善查案情况报告和案件分析报告制度。健全和完善纪检、监察（检察）建议书和纪检、监察（检察）决定书制度，督促发案单位纠错整改，制定防范措施。发现苗头性、倾向性问题，纪检监察（检察）机关要实施系统（行业）预防，及时举一反三，建章立制。

提高依纪依法办案能力。进一步完善办案工作程序，严格按照法定权限使用办案手段和措施。建立健全各执纪执法机关保障公民合法权益的相关制度。加强对办案工作的监督，对办案权力合理配置、合理分解，强化办案环节的相互制约。完善执纪执法情况检查制度。

（二十）严肃整治领导干部违反廉洁自律规定和损害群众切身利益的突出问题

严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对有违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等顶风违纪行为的领导干部，在严肃执纪的同时，必须加大组织处理力度。继续加强对行为不廉洁、作风不检点问题的集中整治，建立健全治理“两不”问题的长效机制。

深入纠风治乱，切实纠正损害群众利益的突出问题。深化效能建设，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，规范机关管理行为，改善机关运作方式，积极探索效能建设的长效机制。按照纠建并举的方针，进一步深化民主评议行风工作，切实纠正部门和行业不正之风。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。全面落实在义务教育阶段公办学校实行“一费制”收费办法和高中“三限”政策，坚决制止教育乱收费。规范医疗服务价格项目和医务人员的诊疗行为，坚决制止医药购销和医疗行为中的不正之风。深入推进农村税费改革，抓好涉农收费专项治理，切实减轻农民负担。加强从源头上预防和治理公路“三乱”工作。

 七、组织领导

（二十一）加强领导，认真组织

各级党委、政府要把构建惩防体系作为一项重要的政治任务抓紧抓好，摆上重要议事日程，与物质文明、政治文明、精神文明建设、党的建设和其他业务建设紧密结合起来，一起研究，一起部署，一起落实。要严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，确定一名党委（党组）分管同志具体抓，领导班子其他成员各负其责。

（二十二）总体规划，有序推进

要把构建惩防体系纳入我市经济社会发展总体规划统一组织实施。要结合我市构建反腐保廉体系两年来的实践，调整、充实惩防体系建设各项工作任务，按照本意见的内容和要求，抓紧制定各地各部门构建惩防体系的具体措施。各级纪委要制定切实可行的实施方案和工作计划，对构建体系工作有重点地逐年加以推进，在每年的纪委全委会上进行具体部署，将各项任务分解落实到各责任部门和责任领导，明确完成任务的具体要求和时限。

（二十三）明确责任，狠抓落实

各级党委（党组）要建立构建惩治和预防腐败体系领导机构和工作机构，与反腐败斗争联席会议及其办公室合署办公，定期召开会议，及时通报情况，研究解决重要问题。各级纪委要充分发挥组织协调作用，定期听取各牵头部门的工作汇报，掌握工作进展情况，督促检查各地各部门的贯彻落实工作，定期向党委（党组）报告。各级党委、政府的工作部门是建立健全惩治和预防腐败体系的责任主体和实施主体，要把惩防体系的内容融入业务管理工作，将体系建设工作任务进一步分解细化，明确责任人、工作要求、工作内容、工作进度和完成时间。

 （二十四）讲究方法，务求实效

建立协调机制。各牵头部门要按照确定的工作目标和任务分解要求，主动牵头，认真抓好落实。各相关部门要积极协助、主动配合牵头部门抓好责任范围内的体系建设工作。各级纪委要及时协调解决工作中存在的困难和问题，加强对各地各部门构建体系工作的业务培训。

建立督查机制。要采取项目管理的形式，继续采用巡视、责任制检查和定期、不定期抽查等办法，对每一项任务实施过程进行督促检查，帮助发现问题，落实解决措施，提高整体效能。

建立研究机制。要充分发挥党校、行政学院、社会科学研究机构和高等院校的作用，加强全局性、前瞻性问题研究，定期召开理论与实践研讨会，积极探索构建惩防体系的有效途径和工作规律。

建立奖惩机制。要把构建惩防体系工作纳入工作目标考核范围，根据职责分工和目标任务，对责任人员和责任部门进行考核。考核结果要与年度奖励、评选先进相结合，作为领导干部和领导班子业绩评定、选拔任用的重要依据。

建立报告机制。各地各部门每年年底要分别向上级党委、政府和纪委报告构建惩防体系工作情况，并提出改进提高的办法。重要情况要及时报告。

建立保障机制。各地各部门对构建惩防体系工作，在人员、经费、物资等方面要给予保证，确保各项工作的顺利开展。