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关于打造“廉洁杭州”的决定

（2008年3月6日）

 

为认真贯彻落实党的十七大精神和市第十次党代会精神，深入推进我市反腐倡廉建设，进一步加快“生活品质之城”建设步伐，现就打造“廉洁杭州”作出如下决定。

一、打造“廉洁杭州”的重大意义

打造“廉洁杭州”，是市委学习贯彻党的十七大精神，围绕加快建设“生活品质之城”的工作大局，坚持以改革创新精神加强反腐倡廉建设作出的一项重大决策部署。现阶段，我市反腐倡廉建设仍然面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。一方面，近几年来，全市各级党委、政府全面贯彻中央和省、市委关于反腐倡廉工作的一系列决策部署，认真履职，扎实工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，党政机关和干部队伍中消极腐败现象滋生蔓延的势头逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题逐步得到解决，人民群众对反腐倡廉工作的满意度不断提高，初步走出了一条具有杭州特色的惩治和预防腐败的工作路子，为“生活品质之城”建设提供了坚强保证。另一方面，当前反腐倡廉形势依然严峻，一些消极腐败现象和不正之风仍在影响着“生活品质之城”建设进程。当前，党的十七大为深入推进反腐倡廉建设明确了新定位，作出了新部署，指明了新方向，“生活品质之城”建设也使我市经济社会发展进入了新阶段。新的形势和任务需要我们确立新目标，来引领和推动全市反腐倡廉建设。打造“廉洁杭州”，就是我们顺应新的党情、市情、廉情，提出的当前和今后一个时期我市反腐倡廉建设总目标。这一目标，是立足于我市反腐倡廉建设实际作出的必然选择，也是我市更加全面主动地推进反腐倡廉建设的建设性思路和举措。“廉洁杭州”的提出和实施，将更加有利于反腐倡廉建设更好地融入我市经济社会发展和党的建设的总体布局之中，全面推动“生活品质之城”建设；将更加有利于深化各级党委、政府和广大干部群众对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，自觉地增强反腐倡廉的责任感和紧迫感，旗帜鲜明地反对腐败；将更加有利于体现市委、市政府推进反腐倡廉建设的坚定信心和积极态度，在更大范围内形成共识、凝聚合力，推动我市反腐倡廉建设按照更严的要求、朝着更高的目标与时俱进、深入发展。

二、打造“廉洁杭州”的总体要求、工作目标和基本原则

（一）打造“廉洁杭州”的总体要求

认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以规范权力运行、践行优良作风、弘扬廉政文化为重点，打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁杭州”，为共建共享“生活品质之城”提供坚强保证。

（二）打造“廉洁杭州”的工作目标

通过全市上下共同努力，力争使我市各级党委、政府更加清正廉明，党员干部更加勤政廉政，社会各界更加敬廉崇洁，努力形成风清气正的良好局面。

党政清廉，就是要坚持立党为公、执政为民，以规范权力运行为重点，更加有效地从体制机制上防治腐败，促使各级党政机关和工作部门权责具体明晰，决策部署执行顺畅；权力运行规范有序，监督机制完备有力；公共资源集约高效，行政成本节俭合理；群众办事公开便捷，参与渠道广泛畅通，真正做到为民、务实、清廉。

干部勤廉，就是要坚持勤政与廉政相结合，以践行优良作风为重点，更加有力地加强教育管理和监督，促使广大党员干部特别是领导干部提高思想政治素质，规范从政行为，正确使用权力，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，自觉接受监督，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

社会崇廉，就是要坚持反腐倡廉为人民、反腐倡廉依靠人民、反腐倡廉成果由人民检验，以弘扬廉政文化为重点，更加扎实地推进全社会反腐倡廉建设，实现廉政文化氛围浓厚，社会信用体系健全，廉洁风气渗透到社会日常生活各个方面，廉荣腐耻的价值观得到普遍认同和遵循，传统美德和公平正义行为得到全社会普遍敬重和弘扬。

风清气正，就是要实现全市上下党风正、政风清、民风和，消极腐败现象降到最低限度，各种不正之风得到有效遏制，政府行政效能进一步提高，人民群众对反腐倡廉建设的满意度和信心度明显提升。

（三）打造“廉洁杭州”的基本原则

——坚持服务大局。紧贴中心、服务大局，是打造“廉洁杭州”的根本要求。要牢固树立大局意识，切实把打造“廉洁杭州”的各项要求主动融入全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设的各个领域，贯穿到全局工作、中心工作和各地各部门具体工作、业务工作的各个方面，找准切入点、结合点和着力点，推动和保障经济社会又好又快发展。

——坚持以人为本。为民利民是打造“廉洁杭州”的根本目的。要始终把群众高兴不高兴、满意不满意作为检验打造“廉洁杭州”实际成效的标准，把实现党政机关的为民务实清廉、党员干部的勤政廉政和促进社会公平正义，维护最广大人民的根本利益，作为打造“廉洁杭州”的目标追求，让群众在风清气正的廉洁之城中享受生活，让干部在组织的信任爱护和健康良好的环境中干事创业。

——坚持惩防并举。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防是打造“廉洁杭州”必须坚持的战略方针。要做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，既坚决惩治腐败，依法严惩腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延，又有效预防腐败，防患于未然，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，为“廉洁杭州”提供体制机制制度保障。

——坚持体系引领。构建惩防体系是打造“廉洁杭州”的基本途径和重要手段。要把打造“廉洁杭州”作为构建惩防体系的目标要求，把构建惩防体系作为打造“廉洁杭州”的工作主线，更加主动、更加有效地抓好教育、制度、监督、改革、惩治和作风建设等各项工作，并把阶段性任务与战略性目标有机结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。

——坚持重在建设。重在建设是打造“廉洁杭州”鲜明的时代特点。要把打造“廉洁杭州”纳入共建共享“生活品质之城”的总体布局中，不断认识和把握工作规律，以建设性的思路、举措、方法推进“廉洁杭州”建设，把“一个坚决、三个更加”的要求贯穿在工作的全过程，努力形成有利于打造“廉洁杭州”的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证。

——坚持改革创新。改革创新是打造“廉洁杭州”的强大动力。要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本方法，注重总结新经验，研究新情况，解决新问题，从杭州实际出发，进一步解放思想、更新观念、完善机制、破解难题，更加科学有效地防治腐败，以更加明显的实际成效取信于民。

三、打造“廉洁杭州”的工作举措

（一）以规范权力运行为重点，更加有效地从体制机制上防治腐败，促进党政清廉

1、建立健全科学决策机制。完善重大决策的规则和程序，形成公众参与、专家论证、调研试点、党委（党组）决定相结合的决策机制，促进决策科学化、民主化。规范集体领导和分工负责制度，进一步完善集体票决的程序和运行机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调。建立社情民意反映制度，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。制定实施行政问责制，建立决策失误责任追究制度。健全纠错改正机制，坚决纠正和查处违背科学发展观的行政行为。

2、建立健全高效运转机制。推进政府职能和行为方式的转变，最大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。深化行政审批制度改革，凡可以通过市场机制代替行政审批的，放手让市场机制来解决；市场机制不能解决的，进一步减少审批事项、转变审批方式、优化审批流程，推动行政服务中心扩面、提速、建网，强化对行政审批权的规范和监督。深化行政管理体制改革，调整规范部门职责分工，科学分解行政权力，合理划分职责权限，最大限度地减少部门和人员的自由裁量权。深化财政体制改革，加强预算管理和公共财政支出管理，全面推行国库集中支付制度。深化投资体制改革，进一步完善政府投资监管体系，规范政府投资行为。深化现代市场体系建设及相关改革，加快公共资源交易中心建设，推进区、县（市）及乡镇招投标统一平台建设，加强小额公共资源交易的规范化管理。深化金融体制和司法体制改革。

3、建立健全监督制约机制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，坚持和完善民主集中制，反对和防止个人专断。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度和监督机制，切实防止“带病提拔”。加强党内监督，认真落实党内监督条例和我市“10+1”监督制度，加强巡视工作和派驻（出）纪检监察机构统一管理工作，健全党内制约和监督机制。充分发挥各监督主体的作用，支持和保证人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督和舆论监督。建立健全监督工作联席会议制度，探索舆论监督与党内监督互促共进机制，进一步增强监督合力。以依法行政为导向，调节行政权力结构和运行机制，建立完善事前风险评估、预警和防范机制，建立完善事中程序化和公开透明运行机制，严密权力流程，严格建章立制，加强对人财物管理使用和关键岗位的全过程监督。大力推行电子政务，全力打造“数字监察”，运用现代科技手段加强对权力运行的全程实时监督。

（二）以践行优良作风为重点，更加有力地加强教育监督管理和惩戒，促进干部勤廉

1、建立健全教育防范机制。深入开展领导干部廉洁从政教育，以树立正确权力观为重点，每年开展相对集中的党性党风党纪教育活动，运用正反两方面的典型和现代科技手段，针对不同的党员干部开展分层次教育，实现教育与管理的有机结合，提高教育的针对性和有效性。完善反腐倡廉宣传教育工作机制，健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度，形成“大宣教”工作格局。加强反腐倡廉宣传报道，巩固和拓展反腐倡廉舆论宣传阵地，提高舆论引导能力。及时总结宣传教育工作经验，健全反腐倡廉宣传教育相关制度，形成拒腐防变教育长效机制。

2、建立健全作风建设长效机制。深入持续地开展作风建设活动，巩固“作风建设年”活动成果，以优良的党风促政风带民风。进一步加强党政机关作风建设，落实作风建设八项制度，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。进一步加强基层党风廉政建设，贯彻落实《市委办公厅、市政府办公厅关于全面加强基层党风廉政建设的实施意见》，促进反腐倡廉工作在城市、农村、国有企业等基层各个区域和单位整体推进、均衡发展。进一步纠正损害群众利益的不正之风，继续治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步深化机关效能建设，深化“96666”投诉中心和“民情热线”工作，深入开展“评政风行风，促七难破解”活动和基层站所规范化建设。加强政府投资项目建设效能监察，实现政府投资项目效能监察的全覆盖。

3、建立健全查办惩戒机制。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益等各类违纪违法案件。改进办案方式方法，提高办案科技含量，健全办案协调机制，正确使用办案措施，提高执纪办案水平。深入推进商业贿赂专项治理工作，建立健全防治商业贿赂长效机制，坚决惩治商业贿赂行为。充分发挥查案的治本功能，认真做好查案的“后半篇文章”，加强信访举报、案件审理和申诉复查工作。

（三）以弘扬廉政文化为重点，更加扎实地推进全社会反腐倡廉机制建设，促进社会崇廉

1、建立健全廉政文化长效机制。全面深化廉政文化建设，贯彻落实《中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委办公厅关于加强廉政文化建设的实施意见》，广泛开展各种形式的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化“六进”工作，积极开展廉政文化示范点建设，实现廉政文化建设可持续发展。

2、建立健全社会信用机制。加快建设“bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版联合征信平台”，积极开发信用信息的披露和评价系统，建立健全信用监管、市场运营和失信惩戒三大机制，进一步推进以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础、信用中介服务为核心的社会信用体系建设，落实社会信用体系建设的组织、制度、信息安全、舆论和政策保障，促进早日建成符合现代化市场经济要求的社会信用体系。

3、建立健全社会有序参与机制。积极推进党务公开、政务公务、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开，拓宽群众参与渠道，确保权力在“阳光”下运行。依法保障人民群众行使监督权，健全信访举报工作机制，完善满意单位不满意单位评选等群众评议党政机关制度，完善特邀监察员、效能与行风监督员、专家咨询员等制度。完善反腐倡廉有关绩效评价办法，坚持让群众参与和评判反腐倡廉建设。

四、加强对打造“廉洁杭州”的领导

（一）加强组织领导。打造“廉洁杭州”，各级党委是责任主体。市委建立打造“廉洁杭州”领导小组，领导小组下设办公室，与市反腐败协调小组合署办公，具体负责打造“廉洁杭州”的日常工作。领导小组办公室要加强调查研究，制定有关政策措施，建立科学的考核评价体系，作为组织指导、运行实施和检查考核的依据。各地各部门要围绕市委打造“廉洁杭州”的决策部署，统一思想，提高认识，结合各自实际，建立健全领导机构，制定具体的贯彻意见和工作措施。

（二）健全工作机制。建立打造“廉洁杭州”工作责任制，明确各地各部门的职责任务和分工，健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，协助党委研究部署工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。各地各部门要切实履行职责，加强协调配合，把反腐倡廉建设与各项职能工作统筹安排、协同推进，形成上下一心、部门联动、协调一致、齐抓共管的良好局面。

（三）创造良好环境。各级领导干部要牢固树立廉洁从政意识，带头廉洁自律，在打造“廉洁杭州”中发挥表率作用。坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，最大限度地调动社会各界和人民群众投身打造“廉洁杭州”的积极性、主动性和创造性。充分发挥舆论引导作用，通过各种宣传渠道，采取群众喜闻乐见的宣传方式，加强对打造“廉洁杭州”重大意义、主要任务和工作重点的宣传，努力营造全市上下关心、支持、参与打造“廉洁杭州”的良好环境。