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关于在完善惩防体系、打造“廉洁杭州”中推进一批改革措施的意见

市委办〔2009〕25号

（2009年10月27日）

为深入贯彻落实2009年6月5日贺国强同志在加强反腐倡廉建设中推进一批改革措施工作座谈会上的重要讲话精神以及省委赵洪祝书记和市委王国平书记的重要批示精神，结合贯彻落实市委《完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008—2012年实施办法》，经市委、市政府同意，现就我市2009年下半年至2012年在完善惩防体系、打造“廉洁杭州”过程中推进一批改革措施，提出如下意见。

一、总体要求

在加强反腐倡廉建设中推进一批改革措施，是中央纪委、监察部作出的一项重要决策部署，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会关于以改革创新精神加强反腐倡廉建设的重要内容，也是加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务。一年多来，我市各级各部门紧密结合完善惩防体系、打造“廉洁杭州”的实际，积极推进这项工作，取得了阶段性的进展和成效。

当前和今后一段时间，各地各部门要充分认识在加强反腐倡廉建设中推进一批改革措施的重要意义，继续坚定不移地深化和完善这项工作。这项工作的总体要求是，按照中央纪委、监察部的统一部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和国务院《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》以及市委《完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008—2012年实施办法》，把推进一批改革措施与教育、制度、监督、纠风、惩治等反腐倡廉其他工作紧密结合起来，以更坚定的态度、更有力的措施、更务实的作风，加快推进重点领域和关键环节的改革，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，为建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供有力保障。

在完善惩防体系、打造“廉洁杭州”中推进一批改革措施，应当把握以下几条原则：

第一，必须围绕中心、服务大局。要坚持以科学发展观指导改革，把科学发展观的要求贯穿于推进一批改革措施工作的全过程和各个方面。要坚持在市委、市政府工作大局中谋划改革，按照全市综合配套改革的整体部署，立足全市中心工作的现实需要，把握改革的着力点，找准改革的突破口，把握好改革的时机、力度和节奏，确保各项改革措施取得良好的政治、经济和社会效果。

第二，必须突出重点、注重实效。要坚持立足当前、着眼长远，在整体谋划今后几年改革措施的基础上，针对当前影响和制约经济社会发展的突出矛盾和问题，科学确定改革的阶段性任务和具体要求，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破。推进改革的措施要更加具体、务实、可操作，更加注重实效，努力在从源头上防治腐败方面取得新进展。

第三，必须统筹兼顾、协调推进。要更加重视改革的关联性、综合性和配套性，树立全局眼光和战略思维，在充分发挥各方面推进改革积极性的同时，加强对改革的总体指导和统筹协调。统一改革思想，凝聚改革共识，协调改革思路，配套改革措施，规范改革行为。既着力在重点领域和关键环节取得突破，又努力使各方面改革有机衔接、协调推进，确保改革沿着正确的方向发展。

第四，必须建章立制、巩固成果。要更加注重制度建设，对重点领域和关键环节已有的法规制度进行认真清理。对仍然适用的制度要继续坚持，对不完全适应的要及时修订完善，对已经不适应的要及时废止，并适时把改革中形成的好做法、好经验、好措施转化为法规制度。要加强宣传教育、完善保障机制、强化监督检查，着力提高制度的执行力。

二、推进措施

围绕贺国强同志关于认真治理“五个领域的突出问题”、重点推进“七个方面的改革任务”的工作要求，按照废止一批、归并一批、巩固一批、深化一批、新建一批的推进思路，2009年下半年至2012年，我市将重点推进五个领域、八个方面的改革措施。

（一）认真治理以下五个领域的突出问题

1、建设工程领域

（1）加强建设工程项目前期管理。实行政府投资项目储备制度，落实政府投资项目报批责任制度，督促各建设单位建立项目报批责任人制度。

（2）加强工程招投标市场管理。进一步改进政府投资项目招标投标管理，认真实施《关于进一步加强bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版国有投资建设工程施工招标投标管理的实施意见》，推行资格后审和两次平均法招标；建立健全“特事特办”工作机制，落实和完善招标投标工作联席会议制度；出台《建设项目代建招标投标实施办法》、《建设项目代建招标示范文本》等制度文件。

（3）推行代建制度。落实《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版政府投资项目代建制管理暂行办法》，制定完善各类项目代建的配套操作细则，着力推行政府投资项目代建制、代建单位招标制，试行代建风险包干制。

（4）完善内控机制。修订完善《建设工程设计招标实施细则》，制定出台《工程项目施工图审查管理办法》，下发实施《建设工程方案设计招标投标管理实施细则》。推行项目变更会商机制，落实《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版城建项目工程变更管理（试行）办法》，严格控制工程变更联系单。加强项目资金管理，实行事前、事中、事后全过程跟踪审价和审计制度。把好资金支（拨）付关、内部审计关、竣工决算关，修订《建设工程量清单计价实施细则》，制定《政府投资项目工程造价管理办法》。落实项目监理责任，建立考核奖惩制度，规范项目合同管理。出台《政府投资项目跟踪审计实施办法》。

（5）加快建设市场信用建设。落实好《建设市场主体信用管理办法》，修订完善《建设市场主体信用信息记分标准》。建立健全招投标违法行为记录平台。

（6）深化建设工程领域权力阳光运行机制建设。推进建设网三大平台建设，做好网上办事平台与市网上行政服务中心的网络联结和与建委内网平台的联网对接及数据转移工作。

（7）认真贯彻中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，结合实际，切实加强对全市工程建设领域突出问题专项治理。

（8）加强建设工程领域案件查办工作。充分发挥建设领域案件协查机制作用，健全举报投诉处理和案件线索移送机制，加大案件查处力度，及时纠正违规行为。

2、房地产开发领域

（1）深入落实《关于拟出让地块可行性详细规划编制技术要求和审查程序的有关规定》和《关于拟出让地块规划设计条件审查程序补充规定》，加强bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版拟出让地块选址论证报告内容标准研究和对拟出让土地规划条件的科学论证。

（2）深化完善《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版规划局控制性详细规划局部修改管理规定》、《关于建筑层高控制及容积率指标计算规则》，制定实施《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版建设项目选址（规划条件）论证管理规定（试行）》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版经营性建设用地容积率指标调整管理规定》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版村级集体经济组织留用地容积率指标调整管理规定》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版非经营性建设用地容积率指标调整管理规定》，进一步规范规划编制和规划审批管理的程序和内容。

（3）完善规划项目审查局审会制度、重大项目例会制度、计划例会制度等会议制度，进一步加大对房地产项目建设指标调整公告力度，强化规划制定的公开性、透明性、科学性。

（4）制定完善《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版建设项目超建面积处理实施意见》，加强对房地产项目的竣工验收管理。

（5）开展违规变更规划、调整容积率专项治理，加强对控制性详细规划修改特别是调整建设用地容积率指标、改变土地使用性质情况的监督检查，制定《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版城乡规划行政责任追究办法》。

（6）建立健全房地产行业全过程监督管理信息系统，健全完善房地产市场社会信用体系，制定出台相关管理制度。

3、土地管理和矿产资源开发领域

（1）强化工业用地批后监管。制定出台《关于进一步强化工业用地批后监管的若干意见》，建立健全工业项目评估制度，加强和完善工业用地招拍挂出让管理，规范和强化工业项目跟踪监管，实施和推进工业项目竣工评价。重点要在工业项目竣工后，开展项目投资强度、产业政策等方面的考核，并依据合同约定追究违约责任，切实解决工业项目“重招商、轻监管”的问题，促使企业节约集约用地。

（2）进一步完善土地资产管理政策。按照国土资源部有关文件精神，针对我市具体情况，进一步完善和明确出让土地改变土地使用条件、土地复核验收增加建筑面积、地下空间有偿使用等有关土地资产管理的政策。

（3）全面实施“365”节约集约用地行动。成立节约集约用地工作联席会议，制定《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版“365”节约集约用地实施方案》和年度目标任务分解书，全面推进节约集约利用土地工作，完善区域节约集约用地评价考核体系，充分调动地方政策节约集约用地积极性，进一步提高区域节约集约用地水平。

（4）进一步严格控制矿山开采总量。通过关闭小矿、提高矿山准入门槛、促进矿山有序规范开发等办法，严格控制矿山开采总量，优化矿山布局，改善矿山生态，实现矿产资源规模化开采、集约化利用。

（5）进一步规范采矿权出让方式。统一出让平台，全市采矿权出让采用招标、拍卖、挂牌等竞争性方式的，一律纳入当地公共资源交易中心，按照规范化竞标评标规则操作。统一竞买对象范围，防止人为故意缩小竞买人范围、变相指定竞买人情况发生。

（6）引进中介机构参与对矿产资源开采的技术监管。探索中介机构参与矿山督察工作，完善中介机构督察制度，防止矿业主不按开发利用方案开发，遏制违法违规操作等事件发生。

4、金融领域

（1）市属3家金融企业要进一步加强对反腐倡廉建设的领导，切实落实党风廉政建设责任制，提高领导班子成员履行“一岗双责”的意识和能力。

（2）要把反腐倡廉建设与完善企业内控机制结合起来，积极构建具有金融企业自身特色的惩治和预防腐败体系，不断健全完善内控机制，规范经营行为，防范金融风险。

（3）要把反腐倡廉建设与治理商业贿赂工作结合起来，加强对重点部位、重点岗位、重点事项的监管，健全防治商业贿赂行为的长效机制，规范有关竞争行为。

（4）要把反腐倡廉建设与企业文化建设结合起来，进一步加强行风建设和干部职工作风建设。

（5）健全内设纪检监察机构，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管、有人组织协调。

5、司法领域

（1）进一步构建司法权力阳光运行机制。健全司法公开制度，积极推进“阳光审判”，扩大和规范政务公开、检务公开、警务公开和狱（所）务公开，积极稳妥地推进司法权力的阳光运行。

（2）健全民警队伍状况定期分析制度，完善廉情评价预警机制，加强对重点岗位廉政风险的重点排查与防范，有针对性地开展重点对象帮助教育工作，着力掌握和解决公安队伍中可能引发的违法违纪苗头性问题。

（3）积极构建检察权运行监控机制，全面推行检务督察制度，建立检察人员执法档案制度，完善检察机关领导干部失职渎职责任和人员违纪违法责任、执法过错责任追究制度，努力构建多元化监督网络，促使检察权依法规范运行。

（4）以“电子审务”的开发应用完善为依托，建立健全审判质量效率评估体系，加强对案件审判全程跟踪管理。加强对法院执行工作督查，强化对执行款的监管。探索完善对法官自由裁量权的制约和规范。完善法官与律师执业行为规范，形成对法官和律师的职业纪律约束机制。完善案件评查督查制度，建立法院二审报备制。

（5）积极探索建立“法律规范、行业自律、政府监管”的法律服务行业管理体系，推进法律服务行业的自律和公信力建设。

（二）扎实推进以下八个方面的改革措施

1、深化干部人事制度改革

（1）健全促进科学发展的考核评价机制。全面实施促进科学发展的干部综合考核评价办法；开展领导班子和领导干部在全市“转危为机、跨越发展”等市委、市政府重大战略部署和重要工作中表现情况的专项考核；完善“十个必须”的考核方法。

（2）健全选拔任用干部工作长效机制。实施好《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版市直机关中层干部竞争上岗实施办法（试行）》、《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版党政领导干部破格提拔暂行办法》、《关于贯彻执行党政领导干部任期、交流、回避等规定的意见》等干部人事制度改革文件；总结提升市管正职领导干部选拔“两轮推荐、两轮票决”和联合公选的经验做法，重点围绕规范初始提名、扩大民主参与、防止拉票贿选等难点问题创新体制机制。

（3）健全干部选拔任用工作监督机制。认真落实我市整治用人不正之风、提高选人用人公信度的12条具体措施，严格执行信访核查制度；研究制定我市党政领导干部选拔任用工作责任追究、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议、区县（市）委书记履行选拔任用工作职责离任检查等制度规定；深入做好群众满意度民意调查，将干部选拔任用工作“一报告两评议”从区县（市）延伸到市直单位；进一步扩大干部选任信息公开内容和范围。

（4）健全干部监督部门联动合作机制。完善干部监督工作联席会议制度；建立健全涉及用人问题举报和舆情的快速反应机制。

2、深化行政审批制度改革

（1）继续规范审批权力运行。根据《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版人民政府关于非行政许可审批和登记管理的若干意见（试行）》（杭政〔2008〕9号）精神，对全市的非行政许可审批事项进行定期的清理、确认与公布，开展非行政许可审批事项规范与实施的专项检查，对未依照杭政〔2008〕9号文件进行审查、确认而实施的非行政许可审批事项予以取消，逐步建立非行政许可审批和登记的设立、取消和变更的长效监管机制。

（2）进一步优化审批流程。在《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版基本建设项目并联审批方法（试行）》的基础上，建立健全建设项目工程设计阶段与建设项目竣工验收阶段的并联审批机制；进一步建立健全审批综合协调机制，建立和完善多层次的联审会审机制。

（3）构建网上行政服务中心。实现行政审批和服务的“网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督”，全力打造高效、便捷、透明的网上行政服务中心，为广大市民和企业提供优质、高效、透明的审批和服务。

（4）推进行政服务体系建设。在“市民中心”组建“市民之家”，打造一个集“方便市民的办事平台，政社和谐的互动平台，关注民生的资讯平台”三大功能于一体的“市民之家”；拓展综合性审批服务平台，引进规范与投资项目审批相关的技术中介机构，打造一个开放竞争的中介服务市场；深化投资项目审批代办制，扩大代办范围，健全协办机制，建立完善三级代办服务网络；推进“层级清晰、有机互补、覆盖面广、服务功能强”的三级行政服务体系建设。

3、深化财税体制改革

（1）稳步推进财政预算管理改革。优化财政支出结构，加大民生的财政投入。加快建设节约型机关，严格控制行政成本。增加预算透明度，推进预算公开的规范化。研究制定市本级财政专项资金管理办法，规范专项资金的全过程管理。落实《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版财政支出绩效评价办法（试行）》及其实施意见，加强对财政资金使用效果的监督和评价。

（2）深化国库集中收付改革。全面实行国库集中支付制度，到2010年力争将所有财政资金都纳入国库单一账户体系运行管理。在逐步扩大试点的基础上，今年底前在市级181家结报单位中全面推行公务卡改革，区、县（市）在2010年前建立起比较完善的公务卡管理制度。

（3）加强对行政、事业单位国有资产处置监督。制定市级行政、事业单位国有资产处置管理办法，车辆转让、房屋出租等公共资产处置必须通过产权交易中心公开拍卖或招标。

4、深化投资体制改革

（1）积极探索政府投资管理体制改革和加强监管的有效机制制度，制定出台bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版政府投资项目管理暂行办法，落实和完善《2009年进一步加强政府各类投资项目监管工作的主要措施》。

（2）建立政府投资工程承包准入制度，制定《政府投资项目预选承包商名录管理暂行办法》。

（3）贯彻落实《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版人民政府关于进一步加强重点建设项目管理的实施意见》，提高投资综合效益。开展重大项目稽查工作，加强对重大项目的有效监管。

（4）强化前期规划研究、咨询论证，提高政府投资项目科学决策水平。加强政府投资项目计划管理，严格控制盲目投资行为。

5、深化政府采购制度改革

（1）认真落实各项政府采购管理制度，完善政府采购流程，规范操作程序，健全政府采购监管体系。

（2）逐步扩大政府采购范围和规模，贯彻执行《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版政府分散采购管理暂行办法》，发展和规范政府采购代理市场，加快实现政府采购的多渠道实现途径。

（3）积极推行电子化政府采购，促进采购活动的透明、规范、高效、节约。

6、深化国有企业改革

（1）对照《企业国有资产法》，提出完善管理体制和实际操作的意见。全面推行国有资本经营预算制度，完善国有资本收益收缴管理办法。加强重大资产评估项目的监管，健全资产评估重大项目专家评审制度。进一步完善公司治理结构，修订完善市属国有企业公司章程和各项议事规则，继续加强董事会、监事会建设，探索规范决策层、执行层、监督层和政治核心层的职能分工和协调机制。

（2）按照我市国有经济布局结构调整的指导意见，建立健全国有资本有进有退、合理流动的机制，切实加大企业重组调整的力度。继续推进市政公用企业改革。加大股份制改造，积极推进优质企业和优质资产包装上市。深化和推进工资总额预算管理改革。

（3）认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善具有国有企业特色的惩治和预防腐败体系。建立规范有序的企业领导人员进出机制，改进提名考核和任免办法，扩大职工群众的有效参与。

7、加强公共资源交易管理

（1）制定出台《bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版公共资源交易目录》，抓好《目录》的执行与监督，确保所有应该进入公共资源交易中心的国有或集体公共资源交易行为全部按规定进场交易。

（2）完善交易资源交易管理办法。明确各类公共资源交易的监督管理、交易原则、交易程序和操作细则以及配套服务，为公共资源交易营造良好的法律环境。

（3）规范评标专家管理。加强对工程建设、政府采购、交通、水利、卫生、教育等部门评标专家库的调查研究，逐步整合全市各类评标专家库资源，组建资深评标专家库，制定各类评标专家考核管理办法，加强对各类评标专家的规范化管理。

（4）实施统一保证金管理。设立统一的投标保证金专用账户，为进场的各类交易提供保证金统一收退管理服务，对投标保证金的提交、退还实施监督，规范交易市场秩序，提高交易服务质量。

（5）推进公共资源交易“六统一”监管。从统一发布信息、统一复核招标文件、统一专家库管理、统一公示中标人、统一受理投诉、统一诚信体系建设六个方面加强对公共资源交易的监管，逐步形成公共资源交易操作与监管相分离的运作机制。研究出台统一备案暂行管理规定，加强对交易项目的备案管理。

（6）推进公共资源交易中心建设。营造更规范、高效的交易环境，尽可能满足各类专业项目的进场交易，更好地为全市公共资源交易服务。同时，建立健全市、区县（市）、乡镇（街道）三级公共资源交易平台，逐步完善三级公共资源交易监管与服务体系。

8、加强社会诚信体系建设

（1）加快以“两库两系统两服务”为核心的政府联合征信平台建设，建立信用信息共享制度，实现信用联合监管。

（2）制定公共信用信息归集和使用办法，推进个人信用信息征集和使用管理的立法进程，制定信用中介服务机构管理办法。

（3）培育和发展信用服务市场，规范社会征信机构征信行为。开展诚信守法企业创建，推进行业信用建设，逐步扩大信用产品使用范围。

三、组织领导

在完善惩防体系、打造“廉洁杭州”中推进一批改革措施，涉及面宽、政策性强，必须加强领导、落实责任、密切配合、形成合力。

各地各部门要坚持在市委、市政府统一领导下进行，认真贯彻落实市委、市政府关于推进改革的部署和要求，切实承担起推进一批改革措施的主体责任，明确工作职责，认真组织实施。各牵头单位要认真履行主抓职责，加强组织协调，投入足够力量，积极推进相关改革。协办单位要发挥自身优势，积极主动地配合和协助牵头单位推进改革，认真完成好所承担的工作。

纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，加强监督检查，积极协助党委、政府制定改革的具体意见，及时协调解决改革中出现的矛盾和问题；认真总结推进改革中的好做法好经验，研究提出加强和改进工作的对策建议；督促各地各部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，积极推进相关改革，严肃查处改革过程中出现的各种违纪违法行为；建立健全与各地各部门的工作联系机制和纪检监察机关内部工作协调机制，努力形成推进改革的整体合力。