市委办公厅市政府办公厅

关于全面加强基层党风廉政建设的实施意见

（2007年9月5日）

 

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（浙委办〔2006〕97号）精神，切实落实市第十次党代会和市纪委二次全会关于全面加强我市基层党风廉政建设的工作部署和要求，经市委、市政府同意，现就全面加强基层党风廉政建设提出如下实施意见。

一、认清形势

改革开放以来特别是近几年来，我市各级党委、政府认真贯彻中央和省、市委的决策部署，高度重视基层党风廉政建设，做了大量工作，取得了明显成效。广大基层党员干部廉洁奉公，开拓进取，扎实工作，为经济社会发展作出了重要贡献。基层党员干部的主流是好的。但也要看到，随着改革的不断深入和工业化、城镇化、市场化的推进，社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，基层党风政风行风方面还存在着一些亟待解决的问题，基层党风廉政建设工作还比较薄弱。全面加强基层党风廉政建设，是市委、市政府从构建“和谐杭州、品质之城”的战略高度出发，从适应新形势下加强党风廉政建设的实际需要出发，作出的一项重要决策部署。这对于增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，改进基层党员干部作风，全面落实市第十次党代会精神，推进杭州新一轮发展；对于防治发生在群众身边的腐败现象和不正之风，密切党群干群关系，维护社会公平正义，促进社会和谐，巩固党的执政基础；对于落实党风廉政建设责任制，形成整体抓、抓整体的工作局面，推动基层党风廉政建设全面发展，营造全社会反腐倡廉的良好氛围，具有十分重要的意义。各级党委、政府一定要认真学习、深刻领会中央和省、市委关于加强基层党风廉政建设的一系列决策部署的精神，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把党风廉政建设放在更加突出的位置，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，扎实深入地做好基层党风廉政建设的各项工作。

二、把握要求

（一）指导思想

加强基层党风廉政建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的要求，按照为民、务实、清廉的要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，大力推进以构建惩治和预防腐败体系为主线的反腐倡廉各项工作，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，逐步形成思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为构建“和谐杭州、品质之城”提供坚强有力的政治和纪律保证。

（二）总体目标

通过三至五年的努力，努力实现以下目标：基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强，党风政风行风进一步好转，重点部位和重点环节的消极腐败现象得到有效遏制；基层党员干部的理想信念、宗旨观念和廉洁自律意识进一步增强，廉洁从政、廉洁从业行为更加规范，作风明显改进；人民群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决，对反腐倡廉工作的满意度不断提高，党群干群关系进一步密切。

（三）工作思路

1、围绕“主线”，系统推进。坚持以构建惩防体系为主线，把基层党风廉政建设作为系统工程来抓，认真贯彻落实《中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委关于贯彻中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》（市委〔2005〕16号），从教育、制度、监督、改革、惩处五个环节入手，惩防并举、注重预防，努力形成与“生活品质之城”建设相适应的基层惩治和预防腐败体系，不断提高基层党组织和党员干部的拒腐防变能力。

2、突出“三域一体”，整体推进。根据我市实际，加强基层党风廉政建设，要突出以街道机关、社区组织和与居民生活密切相关的公用事业单位等为重点的城市领域，以乡镇机关、村级组织和基层站所为重点的农村领域，以及国有独资、国有控股企业为重点的国有企业（含国有参股企业，下同）领域。通过“三域一体”的工作格局，促进党风廉政建设在基层各个区域和单位整体推进、均衡发展。

3、抓住“龙头”，合力推进。坚持以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，把党风廉政建设责任制从乡镇（街道）、国有企事业单位延伸至社区、建制村和基层站所，找准反腐倡廉工作与各项业务工作的切入点、结合点，强化责任分工、责任督查、责任考核、责任追究，进一步完善责任网络体系，形成反腐倡廉工作的整体合力。

（四）基本原则

1、坚持服务大局。必须紧紧围绕建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”的战略目标，把反腐倡廉的要求融入我市改革发展稳定的各项工作之中，努力做到围绕发展反腐败，防治腐败促发展。

2、坚持以民为本。必须坚持反腐倡廉为了群众，反腐倡廉依靠群众，反腐倡廉成果由群众评判，切实解决当前基层党风廉政建设的重点难点问题和群众最关心、最直接、最现实的问题，充分体现立党为公、执政为民的本质要求。

3、坚持因地制宜。必须坚持一切从实际出发，立足当前，着眼长远，因地制宜、因时制宜、因势利导，确保提出的目标、任务、要求和措施，切实可行、管用有效。

4、坚持改革创新。必须坚持继承与创新相统一，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，积极探索有效防治腐败的新思路新举措，切实解决滋生腐败现象的深层次问题，推动基层党风廉政建设不断创造新成果、取得新发展。

三、明确任务

（一）加强反腐倡廉宣传教育

加强基层党员干部的教育。以各基层单位负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规教育和党纪条规教育。把基层党员干部的反腐倡廉教育培训纳入区、县（市）和市直各单位干部教育培训总体规划，实行分级负责制。充分发挥法纪教育基地、廉政报刊和网站、党员干部现代远程教育等载体的作用，积极开展反腐倡廉主题教育活动。

大力推进廉政文化建设。认真贯彻《中共bt365体育网址_bet3365备用_beat365平台正版委办公厅关于加强廉政文化建设的实施意见》（市委办〔2005〕13号），充分依托城市基层的人文、教育资源优势，依托农村基层风俗节庆等有效载体，依托企业文化建设的各种途径，组织开展主题鲜明、形式多样、群众喜爱、寓教于乐的廉洁文化活动，努力推动廉政文化建设可持续发展，大力营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（二）健全反腐倡廉基本制度

健全基层党员干部廉洁自律行为规范。严格执行中央和省、市关于党员干部廉洁自律、廉洁从业的有关规定，针对当前基层党员干部中存在的突出问题，制定符合本地本单位实际的廉洁自律行为规范。

健全基层党员干部日常监督制度。推行基层领导干部个人重大事项报告、任前谈话、廉政谈话、信访谈话、述职述廉等制度，有条件的地方和单位要建立基层干部廉政档案。积极开展廉政承诺活动，运用多种形式公布干部诺廉内容、践廉情况。实行警示提醒、批评教育、诫勉谈话、“一票否决”等预警措施，健全廉政预情机制。

健全基层党员干部日常管理制度。完善基层党员干部的岗位责任、工作考核等相关制度和规定，推进基层站所（办事窗口）规范化建设，建立健全加强作风建设的长效机制，强化内部管理，规范行政行为，提高服务质量。

（三）严格资金、资产、资源管理

严格执行各项财务制度。落实“收支两条线”管理规定，加强对财务活动经常性的监督检查，严禁设立“小金库”。加强会计委托代理中心（财务代理中心）建设，强化村级（撤村建居后的社区居委会参照执行，下同）民主理财等各项制度建设，推行组账村管理。规范公务接待行为，严格执行公务接待规定，实行公务接待费用支出情况在本单位公开的制度。村级因经济业务往来发生的接待费用实行逐笔公开。国有企业负责人职务消费纳入单位年度预算调控。有条件的地方和单位要积极推行公务用车、公务接待等职务消费货币化改革。

严格国有资产、集体资产的监管。严格执行企业国有资产监管法规、规章，建立健全企业国有资产监督制度及操作程序。建立健全集体资产管理制度。资产拍卖、转让或租赁，严格按规定实行资产评估、公开招标、公开结果，并接受资产主管部门的指导与监督。已建立村级股份经济合作制、农民专业合作社的，要完善内部运行机制和监管激励机制。

严格实行招投标制度。凡是工程建设、物资采购、资产处置等公共资源交易行为，必须按规定实行公开招投标。各地要积极探索单建、分片建立乡镇（街道）招投标中心或区县（市）招投标中心延伸服务等方式，规范基层单位和经济组织的公共资源交易行为。探索建立招投标工作全过程、各环节的监督机制。

（四）强化对权力运行的监督制约

深化党务、政务、村（居）务、厂（事）务公开。把群众关心、涉及群众切身利益的事务以及基层领导班子建设和党风廉政建设等情况作为重点公开内容。积极推进党务公开，凡不违反保密规定的基层党组织工作，都要向党员和群众公开。全面深化政务、村（居）务、厂（事）公开，各项公开工作牵头部门要负责编制公开目录，进一步明确公开标准，规范公开程序，细化公开内容。积极创新公开形式，探索网上公开、资料到户等方便快捷的途径和方式，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开。乡镇（街道）要统筹协调辖区内基层单位的各项公开工作。基层单位的上级部门要针对本部门业务工作的特点，督促基层单位主动做好把政（事）务公开推行到社区、建制村的工作。

健全基层民主监督各项制度。坚持基层党员代表大会或党员大会各项制度。严格执行民主集中制，认真执行基层党政领导班子重大事项集体决策制度，健全议事规则。认真贯彻执行《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步加强村级民主政治建设的意见》（市委办〔2005〕15号），健全村级民主管理模式。进一步完善基层群众性组织的自治章程，健全基层群众（代表）会议、协商议事、民情恳谈、工作听证等民主管理、民主监督制度。不断探索现代企业制度下职工参与民主管理、民主监督的有效方式，落实职工董事、职工监事制度。公用事业单位、基层站所要积极开展民主评议行风活动，主动接受社会各界的监督。发挥社区、建制村的监督作用，通过聘请监督信息员、发放监督卡、设置意见箱、公布举报电话等形式，加强对党员领导干部在社区、建制村活动的监督。

实行效能监察、审计监督、科技监督。围绕重大决策实施、工程建设、资金管理等重点环节以及国有、集体企业生产经营的重要环节开展效能监察。健全对乡镇（街道）、基层站所、国有企业、公用事业单位的主要负责人的任期和离任经济责任审计制度。逐步建立健全社区、建制村干部离任经济责任审计制度。全面实施区县（市）、乡镇、建制村三级电算化网络监管体系，积极创造条件，运用电子监察手段实施村级财务管理的实时监督。

（五）坚决纠正损害群众利益的不正之风

建立和完善群众意见和建议的信访、评议、问责制度，拓宽和畅通诉求渠道，依法、及时、就地解决群众反映的问题。认真落实涉及人民群众切身利益的税收、价格及收费公示制等各项规定。加强对涉及群众负担的行政事业性收费项目和标准的审核与监督。禁止乱收费、乱罚款、乱摊派，取消各种名目的非法押金。加强对各类生产资料市场的监管，严厉打击哄抬价格和制售伪劣产品的行为。探索县（市）医药集中采购和社区卫生服务中心“医药分开”工作路子。坚决纠正在合作医疗资金、扶贫救灾资金、移民资金、社保资金等各类专项资金的管理和使用中损害群众利益的行为。深入治理商业贿赂，建立健全防治商业贿赂的长效机制。健全完善县、乡、村“三级服务体系”，积极推行全程代理、服务承诺、限时办结、一次性告知、“一站式”窗口服务等为民、便民、利民措施。坚持“谁主管谁负责”，抓住“纠正、建设、评议、改革”等环节，健全政风行风建设的长效机制。

（六）严肃查处违纪违法案件

建立信访线索分析排查机制，积极探索加强基层查办案件工作的有效机制，深挖严查发生在群众身边、严重损害群众利益的案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农专项资金，征用土地、拆迁安置补偿费的案件，侵占集体资金、资产和资源的案件，利用职权谋取非法利益的案件，侵害农民、下岗职工等弱势群体利益的恶性案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律的案件，严肃查处“行为不廉洁、作风不检点”特别是参与赌博、收受“礼金礼卡礼券”、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。

（七）加强基层纪检监察组织建设

有效整合区、县（市）有关部门和乡镇（街道）纪检监察力量，做到有人管事，有人办事，有人监督。设党委的社区、建制村、国有企业，有条件的应建立纪委，每届任期同党委相同。设党总支、党支部的，要设纪检委员。国有企业、社区、建制村纪委在同级党委和上级纪检组织的双重领导下进行工作。条件成熟的其他经济性质企业也要积极探索这方面的工作。健全基层党风廉政建设检查考核制度，明确基层纪检监察组织的各项工作责任制度、组织建设制度、责任追究制度。加大培训力度，不断提高基层纪检监察干部的业务素质和工作水平。

四、加强领导

（一）明确领导责任。各级党委、政府要切实加强对基层党风廉政建设工作的领导，把基层党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入反腐倡廉整体规划，统一部署、统一安排、统一实施。区县（市）党委、政府要研究制定工作规划，确定工作重点和措施，及时掌握情况，加强工作指导。乡镇（街道）要结合实际制定工作目标，明确责任，抓好落实。有关部门要加强对派出的基层站所、所属的公用事业单位以及国有企业的管理和监督，切实履行监管职能。各基层单位党政主要领导要对本地本单位党风廉政建设负总责，每年年底要向上级党委和纪委报告工作情况。

（二）健全工作机制。各地要建立基层党风廉政建设工作协调机构，把基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。各有关部门要把基层党风廉政建设纳入本部门、本系统的整体工作之中，针对人民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出具体解决措施，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。

（三）加强组织协调。各级纪检监察机关要认真履行职责，主动协助党委、政府研究制定加强基层党风廉政建设的实施方案，加强与有关部门的联系、沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。区、县（市）纪检监察机关要将基层党风廉政建设作为工作重点，定期分析本地区基层党风廉政建设形势和任务，针对存在的问题及时研究提出工作建议和解决措施。有关部门要加强与地方党委、政府和纪检监察机关的联系、沟通，实行条块结合、上下结合，共同推进基层党风廉政建设。

（四）强化监督检查。各地各部门要加大监督检查力度，采取定期与不定期检查、上级检查与本级自查自纠相结合的方式，着重监督检查党风廉政建设责任制落实情况，特别是基层单位党政负责人履行“一岗双责”的情况；加强对制度建设和执行情况的监督检查，着力提高制度的执行力和约束力。要及时总结经验，查找不足，对工作搞得好的，要进行表彰；对工作开展不力的，要批评教育，督促整改；对工作不认真、不落实，造成负面影响的，要追究有关人员的责任。