李卫庆，还未到40岁就当上了广西防城港市副市长(副厅级)，前途一片光明，然而，副市长的位置还没坐热，就落马了。因为他在担任广西交通基建管理局副局长、局长期间，为了给职工多发福利收受了工程建设单位和工程老板的巨额贿赂，并从公路建设中获取了上千万元的“创收”。

　　靠路吃路 变着法儿捞好处

　　1988年，李卫庆从西安公路学院毕业后，进入广西基建局，一直从事技术工作。在这个以技术见长的部门，技术能力强的李卫庆不断得到赏识和重用。2001年初，年仅36岁的李卫庆通过竞考当上了基建局局长。

　　作为竞考上来的领导（尚有一年试用期），李卫庆深知民意的重要性，全局职工在他心中有着很重的分量。如何让全局职工对他满意，是他开展工作的一个重点。其实，这件事说难也不难，若职工的福利得到大幅提高，要职工不对领导说满意都难。何况基建局是一个自收自支的事业单位，因此，抓创收就成为基建局领导们工作的重中之重，不仅领导重视抓创收，全局职工还集资成立了两家公司——通祥工贸公司和安泰建设公司。在这样的背景下，公路建设热潮中，处处都冒着基建局与承建商利益博弈的“硝烟”。

　　2001年初，得知河池市水任——南宁公路（水南高速）即将上马的消息后，北京欣路特公司的老总们也赴广西“赶集”来了。他们此行的打算是向承建商推销冲击压实机械装备。

　　经过一番牵线搭桥，欣路特老总袁某与广西基建局副局长、水南公路项目建设办主任沈小辉认识了。一来二去，两人成了好朋友，于是袁某向沈小辉提出了“合作”的请求，他说：若基建局下属的“三产”公司帮助推销冲击压实机械装备，每套90万元的价格，公司按10%给予回扣。一套得9万元，一条公路销出10多套不成问题，这就可得100多万了……分管局里创收工作的沈小辉简单地盘算了一下后，指示基建局办公室副主任兼通祥公司、安泰公司董事长王昊（后任局长助理）与欣路特具体谈合作及回扣事宜。

　　沈小辉、王昊开始在水南公路各承建商之间斡旋，但遭到了各承建商的抵制。“太贵了，我们承受不起。”“有这个必要吗？不用这套设备我们也能修好路。”承包商们一致叫苦。沈小辉、王昊只好无功而返。

　　既然基建局同意合作，欣路特公司可不愿轻易放弃，不久袁某又想出一个变通的办法：基建局在工程中增设“夯击压实项目”，由欣路特公司自带设备进场施工，每一个标段配一台冲击压实机，回扣仍然按照10%支付给基建局。“这个办法不错，我们自己增加的项目，承包商没有理由再反对了。”沈小辉为这个点子叫好。

　　2002年1月，沈小辉代表基建局与欣路特公司以及11个合同段的承包商签订了夯击压实服务合同协议书，欣路特公司开始自带设备进场施工。以上合同预计工程款743万元，但在实施过程中，欣路特公司发现，这个工程量因为太小无法赢利必须再增加工程量。“增加工程量可以，你们是不是还按10%？”王昊问。“肯定还按10%给。”前来商谈的欣路特公司工程部经理黄某（后任副总）毫不犹豫地回答。问题很快就搞定了，不久，项目总监办便下发了相关通知。至工程结束时，欣路特公司在水南公路项目建设中得到的工程款共计1808万元。

　　2002年12月中旬的一天，王昊打电话给黄某，称快过节了，能否给点钱。黄某将此事向袁某进行了汇报，得到袁的同意并授权其全权处理后，他指示出纳先后3次共支付185万元到王昊提供的账户。不久，基建局将这笔钱作为福利发给了全局职工。

　　借帽敛财 条条公路通“钱途”

　　尽管回扣之事见不得光，可由于是公对公“业务”，钱的往来还是要在账面上反映出来的，否则难过有关部门的财务审查关。如何“暗账明走”，让回扣“吃”得顺理成章，成了欣路特公司和基建局煞费苦心的事。

　　他们想到的办法是给吃回扣戴一顶“帽子”，这顶帽子就是“技术咨询费”。2003年8月，黄某向王昊索要支付费用的发票时，双方签订了一份“技术咨询”合同书，内容为技协服务部向北京欣路特公司提供技术咨询，欣路特公司支付给技协服务部185万元咨询费。考虑到技术咨询应在项目施工之前，两人将合同上的签名时间定为2001年11月8日。

　　其实，这已不是基建局第一次使用“技术咨询费”这个名目了。早在四五年前，它就成了基建局创收的一个重要名目。

　　在广西基建局有一个广西职工技术协会基建局分会，它虽然是一个社团机构，但也可以开展有偿技术咨询服务。由于基建局全体职工都是这个分会的会员，因此在很大程度上它与基建局是共同体。既是共同体，很多事情也就可以暗中你来我往了，基建局及其下属“三产”公司的一些不宜公开的创收，打着它的旗号进行就顺当多了。

　　作为公路建设管理部门，基建局对施工的公路项目进行管理和指导是职责所在，然而基建局的头头们，觉得不能让职工们“白干”，应当让他们的工作与“效益”挂钩。于是，多年来他们以基建局技协分会的名义，以向公路建设项目提供技术咨询为名，让技协分会陆续与十多条高速公路项目办（主任多由基建局的人员担任，“自家人”自是好说话）签订技术咨询合同多达78份，共收取了660多万元“技术咨询费”。这样，基建局职工变成了基建局技协会员，职责工作成了有偿技术服务。更为离奇的是，有的公路项目的技术工作技协分会会员并未参与，合同上所列的技术咨询服务都是这些项目的工作人员所做的工作，也就是说项目工作人员完成的工作也成了技协分会的技术成果。

　　值得一提的是，尽管找李卫庆帮忙的老板很多，尽管他很能为单位为职工谋利益，但他对自己的手却管得比较严。在钦防高速公路建设中，钦州市公路局机械施工处先后承建了两个路段。1998年3月的一天，该施工处原主任潘某来找李卫庆时说：“在李局的关照下，施工处得到了两个工程，我也得了一些奖金。听说李局想买台电脑，很希望代劳，可不知李局喜欢什么牌子，不敢随便买。这样吧，我拿了点钱过来，你自己去买吧。”说完扔下一个信封走了。李卫庆打开一看，里面有12000元，他想了想，第二天把潘某叫来办公室，将钱退还给了他。

　　不过有一笔“小钱”他还是收下了。1997年10月，李卫庆即将赴美国考察，某路桥公司工程处负责人徐某得知消息后，为了给李留个好印象，便约李卫庆到合浦县城一家酒店吃饭。饭桌上，他送给李卫庆1000美元。考虑到在美国需要美元花销，李卫庆收下了。

　　自食其果 升迁路上落下马

　　由于在任广西区基建局局长期间，广西高等级公路建设出现了较快发展，李卫庆引起了组织部门的关注；在组织部门考核时，他也受到全局职工的一致好评，这样，李卫庆再次得到了重用。2005年4月，他当选为防城港市副市长。

　　2005年7月，审计机关对水南公路项目进行审计时，发现了疑点。沈小辉急忙指示手下编造“技术咨询成果”及《水南公路冲击碾压工艺技术建议书》等两份材料来应付。然而，假材料编造得再好也堵塞不了漏洞。接着，检察机关立案侦查，将袁某抓获归案，黄某则于12月25日到检察机关投案自首。

　　行贿人员落网后，有关人员也跟着纷纷落马。2009年12月中旬，来宾市中级人民法院审理认定，基建局作为国有事业单位，以其受托管理公路建设及作为项目业主的职务之便，违反规定发包分包工程为承包商谋取利益，再利用社团组织的技协服务部和职工集资成立的公司的名义，以没有实质内容的“项目合作”和“技术服务”等手段，非法收受承包商财物，构成单位受贿罪，受贿数额为508.6万元，李卫庆、沈小辉作为主管人员，王昊作为直接责任人员，其行为均构成单位受贿罪。最终，法院以基建局犯单位受贿罪，判处罚金400万元，李卫庆因犯单位受贿罪、私分国有资产罪和受贿罪被判处有期徒刑6年，沈小辉和王昊也分别领刑6年、8年。

　　有学者指出，此案反映出一些管理部门乱收费“隐秘化”的现象，值得警惕。国家虽然三令五申，严禁职能管理部门乱收费，然而许多部门下辖学会、协会之类的机构，还拥有有偿服务的业务，于是它们便成了主管部门乱收费的另一渠道和幌子。因此，扼断这些协会、学会与其主管部门的经济关联，成为预防腐败的一项重要工作。