地铁建设是一个系统工程，必须全方位、全过程监督，强化机制制度建设。当前地铁建设已进入攻坚战、关键期，更要突出重点、突显源头，着力抓好反腐倡廉建设。近几年来，地铁集团党委在强化监督制约、打造“廉洁地铁”方面做了大量工作，归纳起来，主要是把好五大环节：

　　严把重大决策环节。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用(简称“三重一大”)，集团公司推行党委会、领导班子会议、董事会进行集体商议决策机制。通过定期召开工作例会，听取各部室有关地铁工程建设进展情况和重难节点问题的汇报，集体审议项目招标、工程变更、资金拨付、合同管理等工作。在完善“三重一大”集体决策制度的同时，还注重发挥监督主体同步监督的作用，将决策事项形成会议纪要，由集团公司办公室负责督促落实，切实保证“三重一大”集体决策制度得到落实。

　　严把招投标环节。一是严格招投标工作纪律，相继制定了《杭州地铁招标管理办法》，《杭州地铁招标工作纪律》、《杭州地铁开标、评标会议纪律》等多项党风廉政建设规章制度，出台了《进一步加强地铁建设工程招投标管理的意见》、《公司委派评标专家的管理办法》，进一步强化了对外地评标专家的摇号、接机、住宿、评标全过程的监督与管理，明确了公司评标专家的产生、学习、教育和退出机制。二是构建招投标工作三级管理体系，先后成立了由公司主要领导担任主任、副主任的设计招标领导小组、工程建设招标委员会、机电设备采购和安装招标委员会等组织机构，负责招标工作中的重大决策，监督招投标过程的公开、公平、公正；每一个项目都相应成立招标工作小组；项目评标时按规定成立专家评标委员会。公司专门出台了文件，明确各级组织的工作职责和工作内容，切实做到责任到位、职责到人。三是实行项目招投标全覆盖。地铁1号线、2号线、4号线工程全部车站、盾构区间、主变电站的设计、施工、监理及机电设备采购均纳入省公共资源交易中心公开招标。招标代理、投资监理及部分零星配套工程也实行邀请招标。四是实施招标全程监督。地铁集团纪检监察部门对所有设计、监理、土建和机电设备的项目招投标过程进行了全程监督。对招标文件中存在的合法性、合理性问题提出整改意见，及时掌握招投标信息。负责对专家抽取、接送并实施重点监督，所有专家抽取工作由监察室专人负责抽取，对专家抽取的保密工作责任明确到具体人，任何领导和无关人员不得打听、知晓评标专家抽取情况。对招标现场实施监督，每次开标前都召开预备会议，纪检人员着重强调评标工作纪律，见证招标代理公司并与评标专家签订《廉政承诺书》。截至2010年底，杭州地铁工程建设共完成招标项目307项，累计金额约185.89亿元，尚未发现公司人员有违法违纪现象。五是加强标后管理。根据杭州地铁建设的特点和实际情况，地铁集团分别对设计、勘察、监测、施工、监理等工作订立了规范合同，建立合同审查制度，明确工程内容、范围、预（结）算方式等条款，清晰界定建设过程中各个环节的责任内容及责任追究制度。建立了严格的现场准入制，由公司领导约谈拟中标单位的法定代表人，明确现场项目管理班子，杜绝出现工程转包、违规分包的情况。

　　严把资金管理环节。一是把好资金支付关。为保证资金安全、合理、有效使用，地铁集团制定了《资金管理暂行办法》，对资金预算、资金使用计划的编制、资金的使用、资本金的筹措、自筹资金的融资等作出了明确规定，保证资金的支付与合同约定及项目的进度相匹配，防止预支或超额支付。二是把好内部审计关。市地铁集团与市财政局、市审计局确立了杭州地铁工程投资监理制度，建立跟

　　踪审计工作机制，把好内部审核、管理关，强化、落实内部管理责任，提高资金使用效益。在每笔工程款项支付前，均需由投资监理进行审核，杜绝超额支付工程款。同时引进专家、顾问，借助外界力量，从技术上把好投资控制。三是把好竣工决算关。对照合同和实际工程量，督促施工企业据实填报竣工决算价格，认真做好审查、复核工作，防止施工企业高价结算工程款。在支付工程余款前，必须经过市财政局和市审计局的竣工审计。

　　严把工程变更管理环节。为减少变更和加强投资控制，集团公司制定了《工程变更管理办法》，区分变更类型，严格审批，层层把关，从源头上减少变更数量。一是主动与政府相关部门沟通协调，尽量争取稳定工程设计的外部条件；二是加强设计管理，努力提高设计成果的质量，为减少变更和控制投资奠定较好基础；三是通过合理安排工期，为前期工作预留充足的时间；四是加强施工过程管理，减少因施工造成的后期变更。五是引入第三方监控。地铁集团与市财政局、市审计局共同招标确定了4家投资监理单位，由其对工程变更申请进行造价测算及审核，提出独立的造价评审意见，作为工程变更造价控制的依据；工程变更实施完成后，又由其进行支付审核，使变更得到有效控制。

　　严把信访监督环节。一是完善信访工作制度，明确工作范围、工作职责、工作程序和工作要求；二是重视查办纪检信访案件，每件信访件，公司主要领导都亲自批阅，并专题研究，布置查核，听取专题情况汇报，对查核工作过程加以具体指导。三是严肃查处，绝不姑息。集团公司纪检监察部门认真对待每件信访，对所反映的问题，无论涉及到什么人，都坚持秉公办理，认真查核，一查到底，绝不姑息。集团公司党委注重把在查核过程中发现的问题细加分析，举一反三，引以为戒，加以警示，从而把纪检信访的监督职能充分发挥出来。至目前为止，所有纪检信访案件受理核查后，均没有发现人员违规违纪现象，但纪检监察部门没有就事论事，而是善于从中发现问题，提出建议，促进管理，从而推动党风廉政建设。

　　                                                          （市地铁集团公司纪委）